兩年了，特朗普的邊境牆為何就是建不起來？

新聞 03-08

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兩年以來，特朗普一直宣稱要在美墨邊境建一堵邊境牆，以防止非法移民湧入美國，但這個提議從未得到國會的認可。於是，今年2月15日，他不惜動用總統特權，宣布美國進入「緊急狀態」（national emergency），但這又給他惹來了不少麻煩。比如，自從宣布美國南部邊境進入「緊急狀態」，就有16個州向特朗普發起了訴訟。這到底是怎麼一回事？建堵牆，怎麼就這麼難？

這事兒還得從頭說起。我們都知道，特朗普建牆的提議從一開始就遭到了國會的反對，於是後者拒絕掏錢贊助這項工程。

這種情況下，一心建牆的總統決定自己來。形單影隻的特朗普要想建成這堵牆面臨兩大難題，其一還是資金問題，這是所有相關新聞中都反覆提到的，即特朗普無權為此挪用聯邦資金，因為這是國會負責的；而另一個，則是特朗普或許根本就無權獲取用於建牆的土地，而這第二個難題是連政界人士也常忽略的。要知道，要想建成這堵牆，政府必須行使其徵用權（eminent domain power），以獲取美墨邊境1000多英里長的土地線。

徵用權指的是政府徵用私人土地建設公用大橋、高速公路、公園等公共設施的特權。而根據《第五修正案》（Fifth Amendment）的規定，政府只有在能夠補償私人損失的情況下才可以行使這項權利，這也就是說，想要徵用土地，你得有足夠的賠償款。

在國會不予支持的窘況下，特朗普只得掏出他的尚方寶劍——宣布美國進入「緊急狀態」。

紐約大學法學院布倫南司法中心專家戈伊坦（Elizabeth Goitein）曾在《大西洋周刊》（The Atlantic）對1976年頒布的《國家緊急狀態法》（National Emergencies Act）做出了解釋，稱其取代了之前的一系列法律，為的是讓總統在應對危機時有一定的權力餘地。

國會也承認在有些特殊情況下，國家需要執行比平時更快的立法程序，但邊境是否真的存在如此嚴重的問題，才是爭論的焦點。

儘管特朗普在2月15日宣布這一決定時稱「這是件偉大的事」，因為這樣做能禁止讓更多非法移民、幫派和毒販「入侵」美國。

但《大西洋周刊》報道中的批評人士稱特朗普言過其實，並指出他宣布「緊急狀態」只是為了在未能達成心愿的情況下「揮舞」自己的特權。而事實上，儘管到美國的非法移民數量逐漸增多，但相對2000年的高峰來說，非移人數要少得多。

根據CNN的報道，徵用土地這一痛點很少被提及，其中一個原因可能是財產法（property law）是專業性很強的法律，能夠在「緊急狀態」plus徵用權的雙重難題下做出權威解讀的法律界人士又少之又少；而另一個原因，是因為人們總會做出這樣的假設：假如國會同意贊助部分建牆工程，那麼這個立法機關就理應為其徵用土地。

這一因果關係能否站得住腳還遠不好說，還有個問題是，它可能還會招致更多訴訟（別忘了已有16個州因為緊急狀態的宣布而起訴了自己的總統）。

這樣看下來，解決這兩大難題完全沒準，不過，有兩件事倒是確定的。

第一，儘管特朗普的建牆宣言得到了許多人權維權團體的支持，但私有財產權卻是共和黨這一政治保守派的基石。共和黨黨內許多政客都在支持保護私有財產還是幫助特朗普實現競選宣言上左右搖擺。

第二，一旦特朗普單方面開始攫取建牆用的土地，土地主們就會不斷起訴，那麼前後出庭也要花上特朗普幾年的時間（而事實上，這是建牆一事最有可能的結果）。

得不到國會的支持，特朗普沒法在短時間內建好這堵牆。與此同時，他又面臨著2020年仍在應對訴訟的可能。到那時，情況到底會如何，誰又能說得清楚呢？（原標題：兩年了，特朗普的邊境牆為何就是建不起來？）

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來源：僑報網

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