「史上最嚴禁塑令」開啟在即，歐盟美麗新世界行動惹美國艷羨

「歐盟的『塑料戰略』在歐洲城市中很受歡迎，特別是在塔林這樣的海濱城市裡。」愛沙尼亞環保組織「世界！大家一起來動手吧」負責人蘇爾芭（Heidi Solba）對第一財經記者表示，海洋垃圾（其中大部分是塑料垃圾），讓對大海有很深感情的北歐人感到不安。

在2015年歐盟尚未推出整體《循環經濟行動計劃》之前，歐盟成員國中就已經出現了大量類似於「世界！大家一起來動手吧」這樣的自發性自願清潔垃圾運動，而2018年10月通過的被稱為「史上最嚴禁塑令」的禁止使用一次性塑料製品提案更是首次在歐盟層面制定了帶有量化目標的明確願景，確保到2030年歐盟市場上的所有塑料包裝都可以重複使用或回收利用。

據第一財經記者從權威信源處了解，歐盟方面在今年1月份就該法案進行了最新修改，本月該法案即將進入歐洲議會最終立法程序，隨後歐盟計劃在今年6月全面開啟該禁塑令。

歐盟將全面開啟史上最嚴禁塑令

蘇爾芭對第一財經記者說，也許塔林沒有巴黎漂亮，但肯定要比巴黎乾淨：北歐對於清潔的環境要求是有目共睹的。

在北歐有個詞很流行，叫做「plogging」，是瑞典人創造的。蘇爾芭說，這個詞是把瑞典語「plocka」（撿垃圾）和英語的「jogging」（慢跑）放在一起組成，意思是「撿垃圾慢跑」，也就是倡導大家一邊慢跑一邊撿垃圾，自發清理自己的城市環境。

令蘇爾芭等人考慮清潔自己國家的最初原因就來自於對城市垃圾和海洋垃圾的擔憂，身處海濱城市，看到大量有關海洋垃圾的報告和紀錄片，令她和朋友們感到應當做點什麼。

歐盟方面的數據顯示，2015年之前，歐盟成員國每年使用塑料袋超過了1000億個，其中80億個廢棄的塑料袋被拋入大海。按照歐盟的預估，到2030年，塑料垃圾對歐洲環境造成的損失可達220億歐元。

2008年，「世界！大家一起來動手吧」組織了五萬人，在一天之內把愛沙尼亞打掃乾淨了。蘇爾芭對第一財經記者說，「開始大家只是簡單的想只這麼做一次，但是看到如此驚人的成績，在2018年，我們搞了一次大的：發起了一個連續36小時，橫跨157個國家和地區，有1700萬人參加的『清潔世界』活動。」

展望未來，我們希望能夠在歐盟循環經濟的原則下，擁抱一個沒有垃圾的世界。蘇爾芭表示，她十分期待歐盟的「禁止使用一次性塑料製品法案」儘快實施的那一天。

如前所述，據第一財經記者了解，在歐洲議會於去年通過該「禁塑」提案後，歐盟方面對該提案又進行了新的增改。

簡單而言，這一提案包括一個2021年就可實行的「短清單」和一個到2030年的「長清單」。

此前，歐盟已經表明，將從2021年開始，徹底禁止一切可選用紙板等其他替代材料生產的一次性塑料製品，包括塑料餐具、吸管、氣球杆、棉花棒，甚至包括用可分解塑料製成的袋子和外包裝。

同時，其次，對於那些尚無理想替代材料的一次性塑料製品，如杯蓋等，歐盟也要求在2025年前將它們的使用量減少至目前的25%。但是彼時歐盟方面並未對這些產品做出細緻說明。

此次，據第一財經記者看到的最新版本顯示，歐盟方面在修改中，對一次性塑料製品做出了細緻、嚴格的定義和說明。

需要指出的是，歐盟所指的一次性塑料製品並不是完全由塑料製成的，只要其中含有塑料成分即可。

歐盟在更新的提案版本中列出了一次性塑料產品的例子，其中包括：1）快餐容器; 2）用於冷食或熱食的餐盒，三明治餐盒，沙拉盒; 3）用於新鮮或加工食品的食品餐盒，以及水果，蔬菜或甜點的餐盒。

在一次性塑料製品的飲料容器方面的例子有：用於啤酒，葡萄酒，水，液體茶點，果汁和果汁，速溶飲料或牛奶的飲料瓶或複合飲料包裝。

此外歐盟也對可氧化降解塑料和生物降解塑料種類做出了嚴格說明。

在執行日期層面，歐盟委員會（下稱「歐委會」）提出了四個時間節點，即到2025年：要求PET（聚對苯二甲酸類塑料）飲料包裝由至少25％的再生塑料製成，同時要求單獨收集的一次性飲料瓶每年要達到總量的77%（包括蓋子）。

到2026年，與2022年相比，要求實現一次性塑料製品消費量的實質性減少；到2029年：要求單獨收集的一次性飲料瓶每年要達到總量的90％（包括蓋子）。到2030年，要求PET（聚對苯二甲酸類塑料）飲料包裝由至少30％的再生塑料製成。

值得注意的是，在此次最新版本中，第一財經記者看到，歐盟方面明確指出了生產商方面的責任，即某些一次性塑料製品的生產者必須承擔針對廢物建立的公共收集系統的費用，清理這些產品垃圾的費用，以及提高公眾認知措施的費用。

資金和立法支持讓美國看著心痒痒

為了推動再生塑料市場，歐委會發起了一項關於再生塑料的自願承諾活動。

70家公司已經做出承諾，到2025年再生塑料在其市場佔有中將增加至少60％。然而，再生塑料的供需仍然存在差距。為縮小這一差距，歐委會啟動了由塑料行業的重要利益相關者組成的塑料聯盟以供應和使用再生塑料。

同時，為了加速向循環經濟的過渡，歐盟方面在資金和立法方面都做出了大膽試探。

首先，在資金方面，歐委會決定在2016-2020年，歐委會在計劃中加強了在創新領域和支持歐洲工業基礎調整這兩方面的努力，投入了總額超過100億歐元的公共資源幫助過渡。 譬如，如有企業希望在循環經濟方面有所建樹，那麼就可以獲得來自於地平線2020、歐盟結構基金等多方的投資機會。

在立法方面，歐盟針對海灘一次性塑料製品和漁具等出台的限制海灘上十種最常見的塑料垃圾的規定使歐盟處於全球抗擊海洋垃圾的最前沿。這些措施包括禁止使用一次性的有可替代物的塑料製品（如吸管和餐具），禁止使用一次性的氧化可降解塑料製品等等。

與此同時，歐盟也認定健全有效的廢棄物管理系統是循環經濟的重要組成部分。為了使歐盟內部的廢棄物管理系統更為現代化，修訂後的歐盟廢棄物立法框架已經於2018年7月生效。其中包括新的回收率，明確回收材料的法律地位，加強廢棄物預防，加強包括海洋垃圾、食物垃圾和含有關鍵原料的產品的廢棄物的管理。

這一切都讓在大洋彼岸的美國業界艷羨。當下，美國塑料工業協會和美國化學理事會等協會組成了聯合陣線，正在推動美國政府在循環經濟中起到更大作用，他們希望能從美國政府方面得到5億美元的融資，從而撬動在該領域10億美元的私人投資市場。

同時，這一聯合陣線還希望政府能將廢棄物回收系統當作空港或高速公路一樣的基礎建設項目，並予以重視。

「我們認為，我國需要在廢棄物回收系統方面升級了。」美國塑料工業協會政府關係副總裁德費弗（Scott DeFife）指出，考慮到目前許多亞洲國家都開始對「洋垃圾」說不，是時候考慮這個問題了。

美國國家廢物回收協會東北地區副主席昌加里斯（Steven Changaris）此前在接受第一財經記者採訪時則指出，他在回收行業工作近30年，有同事在這一行工作了四五十年，都從未看到這一行業面臨今天這樣的嚴峻形勢，「這種情況一生難得一見，就像是500年一次的大風暴，這在過去簡直是不可思議的。」

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