上海如何落實國家交給的重大任務？聽她們講出答案

全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩

全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩詳細分析了「在《民法》（物權編）確立提單（國際鐵路運單）的物權憑證功能」議案的案由。

第一，推進國際鐵路運單物權憑證功能實踐，促進中歐班列業務發展。《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新的若干措施》和《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，明確「支持有條件的自貿試驗區研究和探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據，提高國際鐵路貨運聯運水平」。同時，自貿試驗區的探索能夠填補國際陸路運輸規則空白。

第二. 提升自貿區貿易便利化水平，保障交付融資安全。傳統的鐵路運單雖具有運輸合同證明的功能，也是鐵路運輸方收受貨物的收據，但卻非有價證券、物權憑證，也不具有流通性，出口商和銀行不能憑以議付、押匯，承運人或貨運代理人只憑提貨人的身份證明放貨，無需憑單放貨。因此，以立法確定國際鐵路運單物權憑證功能，變貨物的實際交付為擬制交付，以銀行信用替代商業信用，將實現從「實物交易」向「單證交易」的轉型升級，加快貿易流通，保障貨物交付與結算融資安全。

第三， 創新國際鐵路運輸單證制度，立法保障不可或缺。根據物權法定原則，「權利作為物權客體的，必須由法律直接規定」（《物權法》第二條第二款）。然而，迄今為止，我國各層級立法中尚無關於提單（含國際鐵路運單）作為物權憑證的規定，即便是海運提單亦只是在我國《海商法》第四章就其債權憑證功能作了有限的規定。因此，在制定中的《民法》（物權編）插入相應規定是必要的。

全國人大代表、上海富申評估諮詢集團董事長樊芸

為切實落實科創板這一重大任務，全國人大代表、上海富申評估諮詢集團董事長樊芸建議：

一、要探討實現真正意義上的市場化，充分授權上交所的上市決定權。科創板，是一場市場化的革命，不要再回到審批制的老路上。要真正授權，充分授權。明確以法律的形式，保障交易所依法行使，獨立行使權利。

二、要打造有投資價值的創新版。避免「重融資，輕回報，僅僅作為上市公司融資、圈錢的渠道，忽略投資者的回報」的現象在科創版上出現，就不是良性的資本市場。應建成「長期慢牛"，投資者伴隨股市成長，分享股市的紅利，同時慢牛可以化解金融風險。

三、要吸引技術含量高，具有全球視野的企業落戶科創板。對內要積極吸引，以研發為驅動，擁有獨立知識產權的企業；對外，要吸引一批國外高新技術企業落戶；同時可吸引一帶一路沿線國家的優秀企業來科創板落戶。

四、要加強對信息披露的及時性丶完整性，建設一個健康、有活力的市場。一方面切實滿足投資者「第一時間、同步的了解上市公司」信息強烈要求。另一方面，要嚴厲打擊欺詐，操縱股市的行為，包括對公司強制退市的懲罰、對個人董丶監丶高，尤其是企業高管人員違法丶違規的行為實施重罰。

五、要多管齊下建立一個規範、不斷自我修復丶自我完善的資本市場。如在退市機制中引入保險機制，改革獨立董事制度，真正做到獨立董事能獨立，在稅收調節機制方面採取根據退出時間孰長、退出股份比例孰少進行稅收優惠的原則等。

六、加強對科創板輿論的正確引導。

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