「外商投資法」備受關註：中國仍是全球投資熱土

中共十九大報告要求，凡是在中國境內註冊的企業，都要一視同仁、平等對待。保護外商投資合法權益，中國一直在努力。不僅說到做到，還要上升到法律高度。今年全國兩會的一大熱門話題就是審議外商投資法草案。這部草案，從「外商投資法」這個名稱，到6章41條的每個條款，都備受海內外關注。

之所以受關注，一大原因是，它將成為中國在外商投資領域新的基礎性法律。1978年12月，鄧小平同志就明確提出制定外國人投資法。此後，「外資三法」為外商投資企業在中國發展創造了良好法治環境。為推動新一輪高水平對外開放，營造國際一流營商環境，適應新時代改革開放的需要，迫切需要制定一部新的外商投資基礎性法律取代「外資三法」。這部新法律重點是確立外商投資准入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規則，建立起新時代中國外商投資法律制度的「四梁八柱」。

另一大原因是，外商投資法草案看點十足。「對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度」等條文最受矚目。2013年，中國首份外商投資准入負面清單在上海自貿試驗區發布。經過先行先試，自貿試驗區負面清單管理模式2016年在全國推廣。外商投資法草案將這項制度創新以法律形式固定下來。值得注意的是，外商投資負面清單自面世以來連續「瘦身」：去年發布的版本中，限制措施比前年版本縮減近1/4，在金融、交通、汽車、船舶製造等22個領域放寬了外資准入限制，為外商投資拓展更多新空間。

外商投資法草案突出「促進」和「保護」，事前放寬准入，事中事後強調服務和保護。草案中，一視同仁、公平競爭的原則得到清晰體現，內外資企業得到一致公平對待。國家保障外商投資企業依法平等參與標準制定工作、國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權、國家建立健全外商投資服務體系……這些實打實、有針對性的舉措，有力展示了中國引資決心，必將進一步增強外商來華落戶的信心。

放眼全球，中國仍是投資熱土。聯合國貿發會議最新發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，去年全球外國直接投資繼續下滑，跌至國際金融危機後最低水平。而中國去年實際使用外資8856億元，創歷史新高。更可貴的是，中國利用外資水平不斷提升，去年製造業利用外資同比增長超2成，其中高技術製造業利用外資同比增長35.1%。中國交上的這份引資成績單，離不開持續優化的投資環境，世界銀行發布的《2019營商環境報告》顯示，去年中國營商環境較前一年大幅提升了32位。

中國機遇的內涵變得更加豐富。曾有一些聲音擔心，中國的勞動力、土地等傳統優勢弱化了，會引發「外資撤離潮」。事實證明，一些低端製造業的外資轉移了，但更多高端新產業的外資進來了。中國擁有近14億人口的廣闊市場，擁有世界上規模最大並在穩步擴容的中等收入群體，巨大的市場機遇、投資機遇、綠色機遇、對外合作機遇，對外資散發著獨特魅力。

改革開放40年給我們的重要啟示就是：開放帶來進步，封閉必然落後。展望未來，在更加健全和完善的法治保障下，中國投資環境一定會越來越好，外資企業在華髮展機會一定將越來越多。

（王珂 人民日報海外版評論員）

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