全文！中央明確2019年為「基層減負年」！

來源：新華社

中共中央辦公廳近日發出《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為「基層減負年」。

中央辦公廳有關負責人11日介紹說，去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。

《通知》明確提出將2019年作為「基層減負年」，充分體現了習近平總書記心系基層、關愛幹部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恆狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層鬆綁減負、激勵廣大幹部擔當作為的實幹導向。《通知》堅持嚴管和厚愛結合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利於更好激勵廣大幹部崇尚實幹、擔當作為，以優異成績迎接新中國成立70周年。

《通知》圍繞為基層減負，聚焦「四個著力」，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措。

針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。

一是層層大幅度精簡文件和會議；

二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握；

三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則；

四是強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規定。

《通知》著力於解決督查檢查考核過度留痕的問題，明確提出要強化結果導向，堅決糾正機械式做法。針對有的地方和部門搞「責任甩鍋」，把問責作為推卸責任的「擋箭牌」，《通知》要求嚴格控制「一票否決」事項，不能動輒簽「責任狀」。

《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，優化改進各種督查檢查考核和調研活動，不干擾基層正常工作。

此外，《通知》還對抓落實的工作機製作出安排，提出在黨中央集中統一領導下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區黨委辦公廳要在黨委領導下，負起協調推進落實責任。

中共中央辦公廳印發《通知》

解決形式主義突出問題為基層減負

來源：3月12日《新華每日電訊》

近日，中共中央辦公廳印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。全文如下:

黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。

為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好為基層幹部鬆綁減負，激勵廣大幹部擔當作為、不懈奮鬥，經中央領導同志同意，決定將2019年作為「基層減負年」，現就有關工作要求通知如下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉化上下功夫，把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業發展上。

將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的「不忘初心、牢記使命」主題教育重要內容，教育引導黨員幹部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來。

從領導機關首先是中央和國家機關做起，開展作風建設專項整治行動，發揚鬥爭精神，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。

嚴明政治紀律和政治規矩，認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的深刻教訓，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不儘力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢「四個意識」、做到「兩個維護」的要求落到實處。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%。

發揚「短實新」文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。

地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。

科學確定中央文件密級和印發範圍，能公開的公開。少開會、開短會，開管用的會。上級會議原則上只開到下一級，經批準直接開到縣級的會議，不再層層開會。嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，未經批准不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會。

提倡合併開會、套開會議，多採用電視電話、網路視頻會議等形式。提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反覆開會。進一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中共中央辦公廳關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。

強化結果導向，考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎麼樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、台賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄製視頻來代替對實際工作評價。

嚴格控制「一票否決」事項，不能動輒簽「責任狀」，變相向地方和基層推卸責任。對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合併的合併。

對巡視巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進行完善，提出優化改進措施。調查研究、執法檢查等要輕車簡從、務求實效，不干擾基層正常工作。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決幹部不敢擔當作為的問題

堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產黨問責條例》。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。

正確對待被問責的幹部，對影響期滿、表現好的幹部，符合有關條件的，該使用的要使用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，及時為幹部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕幹部不必要的心理負擔。

把「三個區分開來」的要求具體化，正確把握幹部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護幹部幹事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層幹部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的幹部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨中央集中統一領導下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由中央辦公廳牽頭，中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國家機關工委、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協辦公廳等參加，負責統籌協調推進落實工作。

各地區各部門黨委(黨組)要切實履行主體責任，一把手負總責，黨委辦公廳(室)負責協調推進落實，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施。

加強政治巡視和政治督查，加大輿論監督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對干實事、作風好的先進典型及時總結推廣，為廣大黨員幹部作示範、樹標杆。

新華社北京3月11日電

把幹部從一些無謂的事務中解脫出來

中辦有關負責人就《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》答記者問

新華社記者

中共中央辦公廳近日發出《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出將2019年作為「基層減負年」。中央辦公廳有關負責人就《通知》有關情況，接受了記者專訪。

問:請介紹一下為什麼將2019年作為「基層減負年」?

答:去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。按照中央領導同志要求，中央辦公廳會同中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央改革辦、國務院辦公廳等部門組成調研組，對解決困擾基層的形式主義問題進行深入調研，在此基礎上起草印發了《通知》。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。《通知》深入貫徹落實習近平總書記關於加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，回應廣大基層幹部的關切，明確提出將2019年作為「基層減負年」，具有重大意義。

第一，充分體現了習近平總書記心系基層、關愛幹部的深厚情懷。習近平總書記在2019年新年賀詞中提出，「要傾聽基層幹部心聲」。對基層面臨的形式主義困擾，習近平總書記見微知著、明察秋毫，時時牽掛於心。習近平總書記指出，「上面千條線，下面一根針」，很多形式主義問題，佔用基層幹部大量時間、耗費大量精力，這種狀況必須改變!要把幹部從一些無謂的事務中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來。《通知》蘊含了習近平總書記對基層幹部的深切關愛和為基層減負的明確要求。

第二，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恆狠抓作風建設的堅定決心。進入新時代，面臨新形勢新任務新要求，習近平總書記敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當前黨內存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須堅決予以克服。在去年年底中央政治局民主生活會上，習近平總書記指出，要聚焦突出問題、緊盯關鍵節點，下大氣力解決「四風」問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成「半拉子工程」，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰顯了同形式主義、官僚主義作堅決鬥爭，樹牢「四個意識」、做到「兩個維護」的堅定意志和行動自覺。

第三，鮮明樹立了為基層鬆綁減負、激勵廣大幹部擔當作為的實幹導向。面對當前艱巨繁重的改革發展穩定任務，激發全黨特別是基層幹部的積極性、主動性、創造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先後出台激勵幹部新時代新擔當新作為、統籌規範督查檢查考核工作等政策措施，中央紀委查處並曝光一批形式主義、官僚主義案例。《通知》堅持嚴管和厚愛結合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利於更好激勵廣大幹部崇尚實幹、擔當作為，把更多精力用在打好三大攻堅戰、推動高質量發展上來，以優異成績迎接新中國成立70周年。

問:《通知》著力於解決哪些困擾基層的形式主義突出問題?

答:許多幹部群眾反映，一些形式主義通過高調錶態披上「政治正確」的外衣，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，表面上是在「兩個維護」，實際上是傷害了「兩個維護」。習近平總書記一針見血地指出，要針對錶態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎紮實實地改。

同時，空耗精力的會多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流於表面的痕迹管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負。

還要看到，有的幹部不擔當不作為，這有理想信念的問題、能力本領的問題，客觀上也與一些地方和部門追責問責不夠精準、泛化簡單化有關係，導致一些幹部怕問責、怕誣告，而不想幹事。

很多基層幹部說，對形式主義問題，既深惡痛絕、又深陷其中，現在到了必須打一場力戒形式主義攻堅戰的時候了!

《通知》圍繞為基層減負，聚焦「四個著力」，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了一些務實管用的舉措。

問:《通知》在整治文山會海方面提出了哪些硬要求?

答:開會、發文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。

一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%。首先從中央層面做起，省市兩級都要大幅度精簡。

二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。作出量化規定，目的是倒逼改進文風、提高文件質量。

三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。這一規定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發文的問題。

四是強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、泛泛表態、刻意搞傳達不過夜這些問題，提出了「三個不搞」的禁止性要求。

問:《通知》對解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題提出了哪些硬措施?

答:中央辦公廳發出《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》後，各地區各部門按要求進行專項清理，中央和國家機關有關部門督查檢查考核事項從900項精簡至159項，清理率達82.33%，各省區市從12771項精簡至3493項，清理率達72.65%，下一步還要加強計劃管理，嚴格控制總量。

《通知》著力於解決過度留痕的問題，明確提出:一是強化結果導向。考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎麼樣，而不是唯台賬是舉、以材料論英雄。

二是堅決糾正機械式做法。現在基層幹部反映有幾個突出問題，比如本本多了、台賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉鎮幹部手機上扶貧、黨建、目標考核等各種微信群、APP、公眾號有30多個。對此，《通知》明確規定「三個不得」，著力解決重「痕」不重「績」、留「跡」不留「心」現象。

三是針對有的地方和部門搞「責任甩鍋」，把問責作為推卸責任的「擋箭牌」，要求嚴格控制「一票否決」事項，不能動輒簽「責任狀」。

《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，優化改進各種督查檢查考核和調研活動，不干擾基層正常工作。

問:怎樣抓好《通知》的貫徹落實?

答:《通知》的貫徹落實，關鍵在各級黨委(黨組)認真履行主體責任，把本地區本部門本單位擺進去，把工作抓具體抓深入，讓基層幹部群眾有實實在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題。

《通知》明確要求，從領導機關首先是中央和國家機關做起，開展作風建設專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。各地區各部門黨委(黨組)書記負總責，拿出切實管用的措施，同形式主義、官僚主義作堅決鬥爭。

《通知》還對抓落實的工作機製作出安排，提出在黨中央集中統一領導下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區黨委辦公廳要在黨委領導下，負起協調推進落實責任。

新華社北京3月11日電

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監製：易艷剛 | 責編：劉新華 | 校對：趙岑

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