代表委員建言網約車監管創新：政府從「裁判」轉「領隊」

如何看待以共享經濟為代表的新業態，以及出現的問題，傳統監管政策又該如何適應新業態，成為全國兩會代表委員們熱議的話題。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希在今年的提案中提到，去年以來，共享單車、網約車等部分共享經濟企業遭遇了不同程度的經營困難。這其中既有內生性原因，也有外部制約因素，而傳統監管政策與新型經濟業態的不適應，是共享經濟最亟待解決的問題。

全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在今年的建議中提到，作為共享經濟最典型、發展最快的新業態之一，網約車不但是我國百姓最常用的出行方式之一，其供不應求的態勢，還是經濟增長中的新亮點。

蔡繼明認為，中國發展經濟面臨的最大現實是人口多、資源少。這一國情決定了中國最適合發展共享經濟。未來網約車的發展空間依然巨大。

然而，作為一種新經濟業態，共享經濟也在發展中遇到了諸多問題。

全國政協委員張興贏在《互聯網 監管創新賦能共享經濟》的提案中提到，隨著共享經濟逐步滲透到經濟社會各個領域，相關法律法規和政策制度監管滯後問題凸顯。

他提到，以共享出行為例，目前的政策基本沿用了傳統計程車公司的監管模式,對人員和車輛都設置了較高的准入門檻，一線城市要求從業人員必須有本地戶籍，絕大多數城市要求車輛必須變更為營運車輛。這種監管模式與共享經濟專兼職共存的多元化就業形態並不匹配，導致兼職從業人員的就業成本大增。

蔡繼明稱，在目前各地的高門檻下，即使兼職司機也要將符合條件的車輛轉變為營運性質才可合規，大幅提高從業成本，不僅讓行業內的司機大量流失，也讓不少意欲進入的司機望而卻步。

針對當前網約車監管存在的問題，劉尚希認為，這種傳統監管模式下的高准入門檻，導致大多數網約車從業人員無法合規運營，失去就業崗位，乘客出行需求得不到滿足。「應該推動共享經濟健康發展，關鍵是提高治理水平，創新監管模式。」

他建議，政府應該深化共享經濟「放管服」改革，從「裁判」轉向「領隊」，引領政企協同共治。具體來說，要研究和適應共享經濟各個細分行業的特點，合理界定不同領域的業態屬性，實現分類管理、精準施策。

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