嬰幼兒照護服務需規範發展

2月，國家發展改革委、中央宣傳部、教育部等部門聯合發布的《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》中提出，到2020年「嬰幼兒照護服務的政策法規和標準規範體系初步建立」。3月，政府工作報告中指出「要針對實施全面兩孩政策後的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障」。這為我國當前嬰幼照護服務的發展指明了新的方向，提出了新的要求，開啟了新的篇章。

由於當前我國嬰幼兒照護服務相關的制度規範不完善，發展保障體系不健全，當前嬰幼兒服務發展狀況整體比較滯後，與社會對嬰幼兒照護服務的實際需求相比、與發達國家嬰幼兒照護服務發展狀況相比，均存在較大差距。當前條件下，要促進嬰幼兒照護服務健康發展需要如下四個方面的堅實保障。

完善體制 充實規範 推進管理制度完善

自新中國成立以來，我國嬰幼兒照護服務的管理部門一直是衛生部門。不過，隨著照護服務內容的拓展，教育內涵在不斷豐富，教育部門在其中的作用也越來越重要。這種背景下，教育部門和衛生部門在管理中的職責分配及其之間的關係協調就顯得越來越重要。

當前在衛生部門的職責中，嬰幼兒照護服務有相應的規定「指導嬰幼兒早期發展工作」，但是在教育部門的職責中尚無相應的明確規定。這個問題其實是關於嬰幼兒照護服務的管理體制問題。管理體制在一項事業發展中具有「龍頭」作用，如果其不明確將對嬰幼兒照護服務發展有很大的遲滯作用。

因此，當前急需對兩個主要涉及部門的職責做出明確的劃分和規定。在具體制度和規範方面有三個方面需要儘快完善：一是關於嬰幼兒照護服務行業的准入標準，日常運行和管理等；二是對嬰幼兒照護服務的對象，服務的內容和標準，設施設備的規格和要求等；三是對嬰幼兒照護服務的從業人員的資質、技能、培訓等方面的要求和規範等。通過上述三個主要方面制度的建立和不斷優化，推進整體管理制度完善。

發展公辦 支持民辦 促進供給體系建立

當前我國嬰幼兒照護服務整體上呈現「小而散」的基本特徵，提供嬰幼兒照護服務的機構主要有三類，一是企業內部設立的為企業職工提供嬰幼兒照護服務的機構，二是面向社會提供照護服務的機構，三是附設在幼兒園等教育機構的提供嬰幼兒照護服務的機構。整體而言，由於各種原因這些供給主體的供給能力都不強，供給量都不大。這種狀況嚴重地制約著有質量的照護服務的供給。

因此，要促進嬰幼兒照護服務的健康發展，必須擴大照護服務供給能力的提升。根據國內外經驗，要短期內擴大供給能力，必須堅持「公民並舉」。一是要充分支持民辦嬰幼兒照護服務機構的設立，鼓勵民辦嬰幼兒照護服務機構通過多種方式不斷擴大照顧服務的供給能力，提供多樣化的照護服務。二是鼓勵企事業單位根據各自的優勢和實際需求舉辦嬰幼兒照護服務機構，並儘可能向社會開放。三是要大力發展公辦嬰幼兒照護服務機構。興建、擴建嬰幼兒照護服務機構，不斷提升其服務供給能力。同時通過利用社區中心的場地、閑置和富餘校舍、農村集體設施等舉辦嬰幼兒照護服務機構，根據當地的各種實際需求舉辦多樣化的、符合當地需求的照護服務。通過公民並舉，多條腿走路，從而促進供給體系的建立。

獎優扶弱 懲惡罰差 推動監管機制健全

嬰幼兒照護服務的健康發展需要健全、嚴格的監管機制。相比於其他學段，處於照護服務階段的嬰幼兒缺乏自我保護的能力和意識，低質量的、危害嬰幼兒安全的機構和行為不僅僅對嬰幼兒健康成長產生惡劣影響，同時也會影響整個社會對嬰幼兒照護服務的認同和信心。

因此，嬰幼兒照護服務的監管制度和機制的建構必須本著一切從嚴的原則。對於舉辦優秀的，不分舉辦者的性質對其給予宣傳、表彰和獎勵；對於舉辦條件較弱但是舉辦意願強烈的，對其進行扶持和資助；對於在舉辦過程中出現惡意違規操作，或者存在對嬰幼兒照護構成危害和危險的狀況的，嚴厲進行懲治；對於舉辦不規範、舉辦條件長期得不到改善、家長意見強烈的，要堅決進行處罰。同時，建立區域或者全國統一的嬰幼兒照護監管信息系統，對每一個嬰幼兒照護服務的機構進行實時動態監管。通過多種方式，讓社區工作人員、家長、志願者等群體參與到監督工作中來，對嬰幼兒照護服務的機構進行實時動態監管，適時向社會發布監管報告，尤其對服務質量差或者存在安全隱患的機構要通過上述方式嚴加管控，盡全力保障嬰幼兒照護服務的基本質量。

積極鼓勵 多措並舉 引導社會資源流入

嬰幼兒照護服務不是一個新事物，當前社會對嬰幼兒照護服務的需求已經不僅僅是一個看護孩子的場所或機構，而是一個集托、育、養、保、教等於一體的新業態和新需求。這種新業態和新需求下的照護服務的快速發展，需要大量的社會資源進入和支撐。尤其在師資培養、內容研發、相關配套設施和服務供給等方面需要大量社會資源的進入。

我們通過多種方式積極鼓勵引導社會資源的流入，共同促進嬰幼兒照護服務事業的發展。一是在師資培養方面，需要開展早期照護服務的各種知識與技能培訓，同時推動相關院校開設相關專業，培養合格的高質量的照護服務工作人員；二是在內容研發方面，鼓勵相關的科研院所、企業、相關研究人員進行嬰幼兒早期照護服務的相關標準、技術技能、材料、設施設備、軟體系統等研發工作。同時，通過多層面、多層次的舉措，引導社會資源快速進入嬰幼兒照護服務領域，促進其健康快速有質量發展。

（作者單位：北京師範大學教育學部）

《中國教育報》2019年03月24日第2版

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