二戰後，日本為何有7萬名婦女為駐日美軍提供服務？原因其實是這

945年8月15日，日本戰敗投降，麥克阿瑟將軍率領的美軍進入日本。數萬名美軍即將駐紮日本的消息，使日本國內極為恐慌。當時的社會調查顯示，在對美國佔領日本的恐懼和提心弔膽中，害怕日本婦女性暴力和虐待的比例遠遠領先，排名達到第一。首先，日本人一直在宣傳「如果戰爭失敗，所有的男人都會被閹割，所有的女人都會被當作妓女對待」。第二，日本軍隊在戰爭期間橫掃亞洲的暴行，顯然成為日本對佔領軍想像的最重要參考。

為了應對這種恐慌，日本內閣緊急討論了應對措施。結論是，日本在戰爭中建立的慰安婦制度可以作為借鑒，可以為駐日美軍提供「慰安」設施和性服務，以減少美軍對日本平民婦女的侵害。建造這樣一個設施要花費5000萬日元，這對在戰爭中戰敗的日本來說是一筆巨大的開支。但大藏省財稅局長池田勇人很快就批准了這筆資金，他的觀點是，「用金錢交換日本婦女貞潔和血統延續是非常划算的。」

8月18日，日本內政部向地方政府發出文件，要求地方警察部門協助建立「慰安」中心，向佔領軍提供性服務。8月26日，由東京警察局領導的RAA協會正式成立。它是日本為美國佔領軍提供性服務的專門機構。日本人稱之為「國家賣春機關」，協會擁有慰安、游技、藝能、特殊設施、食堂和財產部，並有理所當然而又冠冕堂皇地宣布協會的作用是「為維護民族的純潔性和百年後的未來，作阻擋狂瀾的防波堤，作戰後社會秩序的地下支柱。」

這樣，以日本政府為首，為美軍服務的國家「慰安」體系開始在日本建立。第一個這樣的慰安庇護所是在東京郊區的小天元開放的。此後，「悟空林」、「見情」、「波滿川」、「乙女」等慰安舒適中心相繼開業。二戰後在日本，最鼎盛時期，有7萬名日本婦女在「慰安所」中工作，為駐日美軍提供服務。

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