南非與以色列外交關係降級，大使館變身聯絡處

近期，應南非執政黨非國大（ANC）的要求，南非降低了其駐以色列大使館的級別。在兩國外交關係降級的第一階段，南非在特拉維夫的大使館已成為功能較為有限的聯絡處。

使館降級

南非總統西里爾·拉馬福薩稱，南非政府正在執行執政黨的使館降級決議，此舉背後的理由是巴勒斯坦人民的自決權持續受到侵犯以及以色列政府拒絕進行有意義的談判。他表示，南非有責任繼續與衝突各方接觸，以提供可能的援助，同時也清楚地看到了支持巴勒斯坦國的成就，以及以色列有與鄰國和平與安全共存的權利。

南非現任總統西里爾·拉馬福薩，圖源：Khuluma Afrika

南非國際關係部長林迪烏·西蘇魯（Lindiwe Sisulu）表示，該聯絡處將沒有政治、貿易和發展合作方面的功能，僅限於領事協助和人員交流。南非駐特拉維夫大使也被永久召回。

預計在降級的第二階段，以色列駐南非大使Lior Keinan可能會被撤職。去年5月，南非召回駐以色列大使恩貢班尼（Sisa Ngombane），並譴責以色列在被圍困的加沙地區實施暴力殺害巴勒斯坦抗議者的行動。國際關係部發言人稱，南非認為以色列國防軍必須撤出加沙地帶，結束對巴勒斯坦領土的暴力和破壞性入侵。

去年7月，南非國際關係部長西蘇魯稱，非常樂於做出召回大使的決定，承諾在被佔領巴勒斯坦領土局勢取得進展前不會派遣大使。恩貢班尼在被召回4個月後曾於9月返回特拉維夫處理個人事務，之後便徹底離開。

使館降級決定是南非在2017年做出的，非國大稱該此舉切實表達了對被壓迫巴勒斯坦人民的支持，是迫使以色列結束佔領巴勒斯坦領土的手段。

當時，南非的猶太領導人稱，政府撤回大使的決定「令人憤慨」，這顯示出「對猶太國家的雙重標準」，並敦促重新考慮這一行動。

然而，使館降級受到了巴勒斯坦各派的歡迎，巴勒斯坦權力機構駐南非大使哈希姆·達賈尼強調揭露以色列對巴勒斯坦人民鎮壓行徑的重要性，指出以色列的行徑不會破壞巴勒斯坦人民獲得自由、尊嚴、獨立和建立一個以耶路撒冷為首都的獨立國家的決心，並稱，南非代表著尊嚴、自由和正義的價值觀，它在國際上聲援被壓迫人民、特別是巴勒斯坦人民方面發揮著開拓性作用，我們已並充分認識到此舉的重要性。

南非民眾支持巴勒斯坦事業，圖源：谷歌

與此同時，哈馬斯發言人巴希姆·納伊姆表示："感謝南非採取行動以表達對佔領國以色列的種族隔離政策的憤怒。"

民間抵制

與此同時，南非民間社會組織也有所行動。近日，「以色列種族隔離周」活動在南非的北開普敦拉開帷幕，參與者包括「抵制、撤資、制裁運動」（BDS）以及政治和工會領袖等。

「抵制、撤資、制裁運動」（BDS）是巴勒斯坦人領導的爭取自由、正義和平等的運動。巴解組織堅持巴勒斯坦人有權享有與其他人類群體同等權利的原則。以色列佔領和殖民巴勒斯坦領土，歧視以色列的巴勒斯坦公民，並剝奪巴勒斯坦難民返回家園的權利。在南非反種族隔離運動的鼓舞下，巴解組織敦通過這一運動促進以色列採取行動，迫使其遵守國際法。

BDS運動參與者，圖源：谷歌

BDS現已發展為一個充滿活力的全球性運動，由世界各地的工會、學術協會、教會和基層運動組成。BDS啟動後的十多年以來，它已對以色列種族隔離和定居者殖民主義的做法提出了切實挑戰。

以色列和南非的關係也因後者支持BDS而有所牽連。去年11月，南非斯泰倫博希大學撤回了發給以色列學者出席重要會議的邀請。原因是以色列通過了《猶太民族國家法案》，宣布國家為猶太人民的家園，將國內180萬巴勒斯坦公民降為二等公民。

南非許多教堂和大學也支持對以色列進行文化和經濟抵制。去年8月，南非一位音樂家決定退出以色列的流星節，隨後BDS運動感謝這位音樂家既願意參與到抵制中來又決定不到以色列演出的做法。

「以色列種族隔離周」的主要活動包括講座、政治研討會、紀錄片和藝術表演，旨在提高對巴勒斯坦人民的事業以及以色列侵犯巴勒斯坦權利行為的認識。

政黨表態

非國大黨北開普區領導人薩馬尼·索爾強調，該黨堅決支持巴勒斯坦事業、支持與巴勒斯坦的戰略關係，並將與巴勒斯坦人民一道反對以色列佔領的種族主義政策及其持續違反巴勒斯坦民族權利和人權的行為。

針對美國此前承認敘利亞戈蘭高地為以色列主權領土的行為，南非也明確公開表示不支持美國政府採取任何單方面行動。南非共產黨一名省委書記稱，世界不應對美國的壓力保持沉默，包括宣布耶路撒冷為以色列首都，承認以色列對被佔領的戈蘭高地的主權。共產黨成員克里斯·馬特拉科在活動期間也強調了反對以色列種族隔離政策和支持巴勒斯坦人民合法權利的重要性。

1967年六日戰爭期間，以色列從敘利亞奪走戈蘭高地。1981年，以色列通過一項關於正式吞併戈蘭高地的法律----但此舉在國際上仍未得到承認。聯合國安理會 1981年的一項決議指出，"以色列決定在被佔領的敘利亞戈蘭高地實施其法律、管轄權和行政管理是無效的，也沒有國際法律效力。"

戈蘭高地，圖源：al jazeera

因此，美國2019年3月25日的單方面決定嚴重違反了《聯合國憲章》、國際法和適用的聯合國安理會決議，特別是497 (1981) 號決議，此種單方面的聲明也嚴重破壞了國際法治和國際規範。

南非呼籲安理會履行其維護國際和平與安全的任務，在國際法的支持下執行其相關決議，使作為敘利亞領土一部分的戈蘭高地從以色列佔領中恢復過來。

結語

以色列和南非的關係可追溯到1948年，當時南非的種族隔離政府成為第七個承認以色列的國家。1960年代末期和1970年代，正值國際上對種族隔離的南非越來越懷有敵意時，以色列仍是其最強大的盟友之一。

1994年，在南非首次不分種族的民主選舉中，以非國大為首，由非國大、南非共產黨和南非工會大會組成的三方聯盟贏得大選，成為民族團結政府的主要執政黨。此後，非國大與巴解組織的相互聯繫和協同作用則意味著，當種族隔離崩潰時，南非政府支持巴勒斯坦事業已成為其外交政策的重要部分。

然而，不可忽視的是，儘管南非政府一貫反對以色列佔領巴勒斯坦領土並對巴勒斯坦人犯下罪行，但它也通過與以色列保持健康關係而取得了經濟和外交利益。

今日主筆 王惠

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