物聯網資安立法及智慧城市韌性應用分析

2019年物聯網發展延續2018年熱潮，從與AI、5G、雲端的結合，到數位孿生、數據經濟應用，乃至道德、資安、民主化的規範面等，更加成熟聚焦於衍伸應用和資安基礎的建立。若以政策法規、市場需求與技術發展作為觀察指標，物聯網在2019年持續多元發展，應用上更為實務落地，為廠商帶來實質效益，也為城市帶來防護的能耐。

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資安為萬物連網重要基石，法規制定成趨勢

近年大規模物聯網網路攻擊事件頻傳，各國逐漸由民間自主應對轉為官方立法防護，例如美國即將問世的《物聯網設備安全測試準則》、歐盟預計於2019年通過的《數位安全法(Cybersecurity Act)》、日本《通信事業法》修正等。廠商普遍對相關立法持正面態度，部分廠商也順應相關趨勢，於產品設計上進行調整，期望透過產官合作，讓民眾對物聯網應用更具信心。

• 美國物聯網資安要求由政府內部衍伸至民間廠商

美國2017年提出《創新發展與物聯網法案(Developing Innovation and Growing the Internet of Things Act，DIGIT ACT)》，研擬物聯網主要程序架構和制定頻譜起，近年持續就物聯網資安部分訂定相關法規，例如針對政府部門採購IoT裝置進行規範的《IoT網路安全促進法案(IoT Cybersecurity Improvement Act)》；由商務部建立機制並鼓勵廠商對其IoT商品資安、加密、進行分級標籤認證的《網路盾牌法案(Cyber Shield Act)》；美國NIST提出的《網路安全框架(Cybersecurity Framework，CSF)》與即將問世的《物聯網設備安全測試準則》等。

隨著物聯網網路攻擊事件此起彼落，美國政府決定以法規防堵資安疑慮，例如加州在2018年通過《裝置資安法(Title 1.81.26. Security of Connected Devices)》，相較於過往法規的鼓勵性質，該法明文規定要求聯網裝置製造商必須設立合理的安全措施，且每個裝置需配有1組獨一無二的預設密碼，或要求使用者於第一次使用前設定新的身分認證方式。

• 日本修法將物聯網裝置安全定為廠商義務

日本政府2018年底～2019年初頻頻針對物聯網資安修法，原因或與2018年南韓平昌冬奧開幕式遭俄羅斯黑客攻擊有關，使得日本政府全力備戰2020年東京奧運。主管機關總務省在2019年1月底對《電氣通信事業法》進行修正，於2020年4月起要求聯網終端設備須具有防非法登錄功能，例如能切斷外部控制、要求變更初期預設ID和密碼、可時常更新軟體等，且唯有滿足標準、獲得認定的設備才能在日本上市。此次電信法調整也要求當非法登錄造成「3萬用戶超過12小時」或「100萬用戶超過2小時」故障時，營運商需將該故障視為重大事故向總務省呈報，違者將受到行政處分。

此外，日本自2019年2月底啟動NOTICE(National Operation Towards IoT Clean Environment)計劃，允許國立情報通信研究機構(National Institute of Information and Communications Technology，NICT)人員可於監督下，嘗試以產品原廠密碼和弱密碼(例如123456或admin等)登入一般家庭的私人IoT設備，並把可登入名單交給相關網路服務商，提醒消費者保護該裝置。

• 廠商立場與產品調適

A.主流廠商樂觀其成，規範細節盼再釐清

政策制定和法規頒布往往牽動廠商動態，包括成本是否因此墊高、標準是否國際互通等；而法規政策也會對一般大眾造成影響，例如日本NOTICE計劃公布後飽受社會抨擊，認為政府試圖登入私人物聯網設備的行為本質上與黑客無異，且搜集的數據與名單恐引起另一波網路犯罪和詐欺。

觀察此次物聯網相關資安法案規划過程和制定結果，雖已將影響範圍從數位服務商擴大到產品製造廠，然因資安是物聯網發展的關鍵基礎，唯透過政府和廠商共同對民眾建立信任感，方能支持後續的持續應用。相較於2018年中旬《加州隱私法(California Consumer Privacy Act)》制定後，造成科技大廠抵抗和遊說新法，多數廠商對物聯網資安法規普遍持正面態度。

Cisco對NIST制定的CSF，便認為其可為組織廠商提供一致標準，且協助辨識需管控的風險，也建議NIST發展隱私框架(Privacy Framework)時，可大幅依循CSF的制定原則，進而提高兩框架的相互操作性和包容性，包含Apple、IBM、Microsoft、Symantec與趨勢科技等在內的商業軟體聯盟(Business Software Alliance，BSA)，也鼓勵成員就歐盟數位安全法草案展開相關產品、服務與流程的自我評估。

全球物聯網資安法規雖陸續頒行，然部分內容尚持續補強中，對新法和現行計劃的替代問題、法規依循順序與未來認證計劃的認可範圍等，都是廠商未來適法調整的重點。

B. 資安廠商呼應政策，針對源頭進行設計

物聯網資安法規透露出政府對此議題的看重，相關細則雖持續發展中，但就原則而言，頗有數位隱私不僅是數位服務商的責任，甚至需要做到源頭管理和裝置需具備獨一無二辨識性的意味，是以相關廠商也呼應政策走向進行產品調適，例如Gemalto(金雅拓)在2019年初發表新模塊，將eSIM整合到Cinterion LTE-M IoT模塊中，幫助AT&T用戶強化物聯網連接安全。

在製造過程中將SIM深度整合到模塊，有助於提高耐用性、耐熱性與耐振動能力，且eSIM可在物聯網解決方案長期使用的過程中，透過簡易更新持續加強安全性，同時內建防篡改機制，保護設備免受不斷變化的網路安全威脅，設備製造商也無需部署自己的安全生產設施。此外，該模塊亦可添加嵌入式安全晶元(eSE)功能，將數據存放在高度安全的資料庫中，僅限獲得授權的應用程序和人員進行共享，提供額外安全保護。

Thales e-Security針對應用管理資料分析、資料收集儲存、通訊網路IoT設備等3項物聯網架構元素，發展個別資安對策，針對受保護的資料和系統，可限制為只有授權使用者和設備能進行存取；為使裝置能安全連接物聯網，每個設備都需1個特有的辨識憑證，其發展的硬體安全模塊nCipher HSM，在IoT設備的製造和運作中內建硬體信任根(Root of Trust)，提供更安全的系統環境並支援防護應用程序，讓製造商能使用加密處理、金鑰保護與金鑰管理，為每個設備提供獨一無二的ID。

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韌性為智慧城市的關鍵應用，強化承受與復原能力

鑒於氣候變化和自然災害帶來的影響日趨嚴重，為因應未來全球都市化趨勢，許多國家在5G和物聯網應用中，將「韌性(Resilience)」納為嶄新重要議題，例如北京在2018年底成為中國首個將「韌性城市建設」納入城市總規劃的城市，帶起一波舊房加固改造、新房風險防治的商業應用；Qualcomm也與智慧城市委員會(Smart Cities Council)合作，提供資金協助遭瑪麗亞颶風重創的波多黎各，於智慧交通與住宅、電信與IT基礎設施等領域重點發展，為物聯網於智慧城市的未來發展聚焦新方向。

• 韌性衡量指標與架構

智慧城市在韌性上的提升，主要聚焦於強壯度(Robustness)和立即度(Rapidity)，前者為當城市面對天災、恐攻、社經與能源危機等不確定衝擊時，將影響最小化的能力，後者則為狀況發生後復原的時間。

國際間提倡城市韌性發展的機構中，以洛克菲勒基金會(Rockefeller Foundation)發起的非營利組織「100韌性城市(100 Resilient Cities，100RC)」最為知名。該組織以成員面臨的挑戰和方向，歸納出「健康與福利」、「經濟與社會」、「基礎建設與環境」與「領導與策略」等4面建構而成的城市韌性架構，以更彈性、更堅強、更能整合等韌性特質，作為城市解決相關議題的發展主軸。

• 廠商動態與技術應用

A. 急難防備以強化自然與人為資產為主

在100RC提出的韌性架構中，與物聯網應用最相關的當屬「基礎建設與環境」，多聚焦於強化自然和人為資產，新創廠商如Jupiter和Coastal Risk等，透過感測器收集數據配合衛星資料及模型推導，將氣候變化風險信息作為主要商品，提供百貨、購物中心和高級住宅建商等，以利其規劃地點、建材及因應措施。

此市場形成的背後原因，一方面在於物聯網感測器的普遍應用，一方面也因氣候異常，造成過往的歷史天氣模型已不具預估性，投資者需更新更實時的工具對土地長期風險進行評估。

B. 提升網路韌性確保關鍵性服務的持續

在提升韌性應用上，持續且可靠的信息交流，以及確保關鍵性服務的持續相當重要，且與廣大市民公共安全息息相關，例如美國官方單位急難救助網路管理局(The First Responder Network Authority)為了全面提升美國緊急通訊能力，打造專供初期應變人員(First Responders)使用的全國性無線寬頻網路FirstNet，以保障警察、消防隊員與緊急醫療技術人員等，在處置突發事件時能進行順暢溝通，並透過公私合作夥伴(Public-Private Partnership)機制，於2017年委由AT&T進行網路建設。

由於公共安全災防寬頻網路能提供火災、洪水與犯罪等現場實時圖像，為後方決策者提供豐富準確的現場信息，故為英國、澳洲與芬蘭等先進國家的重要推動政策，也成為物聯網強化城市韌性的重要基礎。

此外，系統和路況信息連接可提供到達災難現場的最快路線。根據NIST公布清單，2018年4月時僅有17款設備通過認證可於FirstNet使用，截至2019年2月已發展多達71款裝置，Apple和Samsung等大廠設備皆名列其中，且多以手機和平板為主。

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結語

隨著網路攻擊事件影響範圍和損害越趨擴大，物聯網資安提升無疑是所有垂直應用的重要基礎，而政府訂定法規一定程度上也希望成為官方認證，故如何讓消費者對產品產生信任感，使物聯網不致成為威脅網路，將是政府和廠商共同面臨的課題。

因應未來法規和趨勢，物聯網裝置相關廠商在產品設計階段，應加速導入隱私和數據保護技術，售後亦應提供定期遠端漏洞維護和管理，在獲得政策性商機同時也呼應政府作為，藉以達到產官雙贏局面。

另一方面，在物聯網資安防護完善前提下，智慧城市的廣大商機將是政府和廠商兵家必爭之地。隨著氣候異常和天然災害頻傳，提升建築、社區乃至城市韌性將如買保險般普遍，而與現代生活密不可分的網路通訊，以及面臨災害第一時間作出反應的應急準備，將是物聯網可多元應用的領域。

文丨拓墣產業研究院 曾伯楷

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