舊城能擴盡擴 新區能建先建

「世界白瓷看中國，中國白瓷看德化」，作為中國三大古瓷都和陶瓷文化發祥地之一，福建省德化縣從上世紀80年代末開始實施「大城關」發展戰略，打開城鎮化大門，使得常住人口城鎮化率如今達74.8%。與此同時，農村人口大量湧入城區，隨遷子女隨之不斷增多，帶來的是與日俱增的入園壓力，特別是城區在園幼兒佔全縣在園幼兒總數的93.1%。

面對高度城鎮化帶來的城鄉兒童數量比「一頭大、一頭小」的難題，如何接招辦好學前教育？德化縣教育局局長黃文和說：「既增加幼兒學位，滿足老百姓的入園需求；又擴大普惠率，提高保教質量，讓每個孩子都能享受到普惠優質的學前教育，是迫在眉睫必須要解決的問題。」

學位容量不足

公辦民辦 普惠發展

城東新區是德化縣城區「東擴」的一個重要城區。2016年，該區200多家陶瓷企業陸續入駐投產，近10個住宅小區不斷建成投用，佔地約8平方公里的以工業、居住、商貿、文化娛樂為主的綜合型城市新區誕生。

然而，新區的快速發展，促使大量農村勞動力往新區集聚，陽光、東順兩個社區常住人口近2萬人。這兩個社區居民的孩子到哪裡上幼兒園？新區內公辦園只有一所，民辦園兩所，學位容量嚴重不足；加之，舊城區內幼兒園本身學位就非常緊張，路程又遠。

德化縣委、縣政府決定加快公辦園建設步伐，在新區再規劃建設一所公辦園，並鼓勵社會力量興辦民辦幼兒園。「政府投資新辦的縣直第三實驗幼兒園，規模為24個班級，容納800餘名幼兒，分為東、西兩個園區。」黃文和進一步介紹說，「另一方面，引資建設4所民辦幼兒園，讓周邊居民的孩子和進城務工人員隨遷子女都能夠就近入園。」

以新型城鎮化試點縣為契機，德化縣委、縣政府將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃，依據大力發展公辦園、規範扶持民辦園、擴充普惠性學前教育資源的工作思路，推動學前教育優質普惠發展，致力提高學前教育的普惠性和均衡性，構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。

政府不斷優化學前教育布局規劃，堅持舊城改造「能擴盡擴」和新區建設「能建先建」的原則，採取新建、改造、擴建等多種方式，加大公辦園建設力度，擴大公辦性質學前教育資源。2012年以來共投入1.2億元，新改擴建公辦園、村辦園17所，增加學位5850個；兩年內還將投入1.8億元，新建城區公辦園6所，可新增學位2500個。

將民辦幼兒園的設點布局納入城區學前教育發展規劃之中，多渠道、多形式地擴大普惠性民辦學前教育資源。近年來共新辦民辦幼兒園18所，累計達到48所，提供學位9700個。截至目前，該縣在園幼兒達到20349人，較2011年凈增8928人，其中公辦園8924人，民辦園10557人，附設幼兒班868人，公辦園在園幼兒比例達48.12%；學前三年毛入園率達97.58%，較2011年提高8個百分點；普惠性幼兒園達65所，普惠性幼兒園覆蓋率達93.37%。

保教水平提高

「1+3」結對 精準幫扶

公辦園與民辦園發展不均衡，部分民辦園辦園理念比較陳舊，幼兒園內部管理不夠規範，教育教學、師資力量等方面相對薄弱……學前教育規模的不斷「擴容」，迫切需要解決管理水平和保教質量提升的問題。為此，德化縣在全省率先探索實施了公辦園與民辦幼兒園「1+3」結對幫扶管理機制，即由1所公辦幼兒園結對幫扶3所民辦幼兒園、村辦幼兒園，在提升規範管理水平、攻克相關薄弱項目和提升教師專業素養等方面開展結對幫扶工作，促進交流共享，共同提高，共同進步。

德化縣第二實驗幼兒園創辦於2011年，2017年獲評省示範園，如今與民辦幼兒園開展結對幫扶工作已有6年的歷史。「我園每學期選派一名副園長到民辦園掛職，每月開展一次班班『師徒結對』活動，圍繞幼兒園行政管理、環境創設、課程設置、教師發展、衛生保健、檔案建立等方面給予幫扶指導。」該園園長林瑩說，結對幫扶促進了民辦園保教水平的全面提升，達到「雙邊推動、資源共享、優勢互補、共同發展」的效果。

被幫扶的城東旺旺幼兒園園長范彩珍說：「開展結對幫扶後，我園經歷了從無證園到持證園、優秀園、示範園的蝶變，實現了一次又一次跨越。」

「『築巢引鳳棲，花開蝶自來。』現在，我們園辦得越來越好，與公辦園的辦學差距逐步縮小，家長也樂意把孩子送來，我們再也不愁招生了。」范彩珍高興地補充道。

德化縣教育局初教股副股長陳文瓊介紹，從2013年起探索建立公民辦幼兒園結對幫扶管理機制，如今該縣已經構建出學前教育發展共同體。目前，該縣幼兒園劃分為16個片區，由16所公辦幼兒園結對幫扶33所持證民辦幼兒園、13所村辦幼兒園，通過上掛下派、跟班學習、送培送教下園、觀摩研討、師徒結對等形式，充分發揮公辦幼兒園的示範、輻射、帶動作用，實現資源共享、優勢互補、相互學習、攜手並進。

在幫扶的同時，德化縣出台激勵機制激發民辦園「造血」的積極性。該縣規定，對創辦3年以上且通過省、市、縣級示範性幼兒園創建標準的新建園，縣財政分別給予一次性獎勵100萬元、80萬元、50萬元；對評上省、市、縣級示範園的優質民辦園，通過「以獎代補」方式，分別給予一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。據介紹，2013年以來，德化縣已有13所公辦園和9所民辦園獲評各級示範園，目前共有省示範園2所、市示範園4所和縣示範園20所，示範園在園幼兒比例達56.58%。

教師素質提升

主抓師資 「應需」培訓

「這期片區民辦園師資培訓由哪幾位老師主講？」自從分管學校幼教工作以來，德化縣龍潯中心小學副校長方文紅經常要過問培訓的大事小情。龍潯中心小學管轄範圍內共有民辦幼兒園26所，在園幼兒5283人，教職工426名。面對這麼大的「盤子」，方文紅髮現教師專業素養能力是核心，也是最有待提高的方面。為此，龍潯中心小學在開展公、民辦幼兒園結對幫扶工作的同時，主要抓住民辦幼兒園師資培訓，引領民辦幼兒園加強教師崗位培訓，促進教師專業發展。

「基於民辦幼兒教師的專業發展現實需求，我們組織開展常態化、系統化、系列化的『應需』培訓，構建培訓體系，提升民辦幼兒園教師隊伍專業素質。」該校校長吳孝毅介紹。

來自寶美博藝幼兒園的謝榮芳老師介紹說：「在接受較為系統的幼兒教育培訓後，我的教育觀念和教學能力得到了提升，現在教孩子時感覺自己變得更加自信、從容了。」

「學前教育要發展，師資隊伍是關鍵。」德化縣教育局副局長楊光照表示，教育局注重加大幼兒教師培養力度，強化幼兒園師資培訓，通過新教師崗前培訓和基本功大賽、開展新老教師師徒結對、鼓勵學歷提升進修、委託高校師資培訓等形式，促進幼兒教師專業素養提升。同時，縣委、縣政府把師資隊伍建設作為發展學前教育事業的重要舉措，加大幼兒教師補充力度，實行編外合同制教師與公辦教師「同工同酬」。「堅持公民辦園並舉不動搖，多渠道擴大普惠性資源，使人民群眾在教育方面有更多的獲得感。」黃文和說。

《中國教育報》2019年04月14日第1版

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