橫琴獲批第三個國際性旅遊島，2020年旅遊休閑成支柱產業

繼海南和福建平潭之後，橫琴成為國內獲批的第三個國際性旅遊島。

4月18日上午，國家發改委官方網站上正式發布了《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》（下稱《建設方案》）。《建設方案》進一步明確了橫琴國際休閑旅遊島的定位，將全力推進與港澳深度旅遊合作，並提出了財稅、投融資、金融等系列配套性支持政策。

市場觀察人士稱，《建設方案》明確了橫琴的發展方向和基本思路，賦予了更加充分的政策保障，將推動橫琴在高質量發展的道路上闊步前進。橫琴打造宜居宜業宜游的國際休閑旅遊島，是粵港澳大灣區世界級旅遊目的地戰略構想上重要的一環。

構建「旅遊 」產業生態圈

《建設方案》中橫琴國際休閑旅遊島的範圍為橫琴島及所轄海域，總面積106.46 平方公里。

橫琴國際休閑旅遊島三大定位包括：促進澳門經濟適度多元發展新載體、國際一流休閑旅遊基地、國家全域旅遊示範區。數位受訪人士均有言及，橫琴國際休閑旅遊島的三大定位是相輔相成，互為一體的。

《建設方案》提出了六大重點任務。一是助力打造粵港澳世界級旅遊大灣區。二是培育高品質休閑旅遊產品體系。三是創新與國際接軌的休閑旅遊市場監管機制。四是推進休閑旅遊配套設施建設，打造通達旅遊交通體系。五是構建「旅遊 」產業生態圈，含「旅遊 」金融服務、「旅遊 」商務服務、「旅遊 」高新技術、「旅遊 」總部經濟、「旅遊 」文化創意等內容。六是提高旅遊對外開放合作水平。

此前的2月18日《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱「規劃綱要」）明確提出，要推進大灣區旅遊發展，支持澳門建設世界旅遊休閑中心，推進粵港澳共享區域旅遊資源，構建大灣區旅遊品牌，共同拓展旅遊客源市場。此次《建設方案》中提出，橫琴國際休閑旅遊島的首要發展定位，就是促進澳門經濟適度多元發展。通過充分發揮澳門與橫琴兩地旅遊的綜合效益和融合效應，助力澳門突破發展瓶頸，有效挖掘澳門旅遊產業發展潛力，進一步拓展國際旅遊市場，實現兩地協同發展，促進澳門經濟發展更具活力。

「橫琴國際休閑旅遊島的建設，可以充分發揮琴澳兩地旅遊的綜合效益和融合效應，助力澳門突破土地、人力和產業單一等瓶頸，有效挖掘澳門旅遊產業發展潛力，加快澳門世界旅遊休閑中心建設，提升澳門經濟發展活力。」中國旅遊研究院研究員宋子千稱，橫琴建設國際休閑旅遊島，可以減少澳門旅遊發展的規模壓力，促進澳門旅遊休閑的轉型升級。同時，澳門旅遊在這些年的發展中積累了很多的經驗，也形成了大量資本和人才儲備，這些也可以在橫琴找到用武之地，從而更大發揮澳門建設世界旅遊休閑中心的作用，實現澳門和橫琴的共贏。

廣東省社會科學院旅遊研究所所長庄偉光也表達了類似的觀點，強化琴澳旅遊資源一體化優勢，對於推動整個粵港澳大灣區的休閑旅遊業發展，打造具有全球競爭力的旅遊產業、深化橫琴全域旅遊發展具有重要意義。

支持橫琴旅遊企業境外發債

《建設方案》在此前橫琴新區、自貿試驗區相關政策的基礎上，除了提出了開放、人才等方面的政策舉措外，更進一步深化細化了財稅、投融資、金融等方面的政策。

在金融政策方面，支持符合條件的橫琴旅遊企業在境外發行人民幣和外幣債券，或從境外借入本外幣資金，所籌資金用於發展旅遊產業項目，企業借入的外幣資金可結匯使用。支持旅遊企業通過企業債、公司債、短期融資券、中期票據、資產支持票據、項目收益票據等融資工具籌措資金。支持橫琴、港澳地區符合條件的旅遊企業開展集團內跨境雙向人民幣資金池業務。支持符合條件的旅遊產業相關企業通過國內外證券市場、廣東區域性股權市場等途徑，利用資本市場發展壯大。支持探索開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革試點，推動橫琴旅遊企業發展。推動港澳地區機構投資者參與旅遊產業私募股權投資基金和創業投資基金的投資。鼓勵商業銀行和非銀行支付機構依託合法清算機構在依法合規前提下，在橫琴探索深化粵港澳旅遊業基地合作過程中開展業務創新，為旅遊服務相關的境外人員跨境交通、飲食、購物等支付需求提供便利。

「橫琴旅遊企業大多數屬於中小微企業， 基於毗鄰港澳的地緣優勢，充分借力港澳的國際金融資源優勢及廣東省在區域性股權、私募和創投基金等方面的積澱，能為旅遊產業提供更充沛更多樣的資金。」天合資本合伙人劉銘介紹，《建設方案》中提出的，支持境內企業藉助境外發債以募集資金的行徑有極大的創新性和突破力度。

在投融資和稅收政策方面，《方案》提出探索通過市場化形式設立橫琴旅遊產業發展促進基金，加強對橫琴旅遊企業和重大項目的融資支持和服務。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式在橫琴投資、建設、運營旅遊項目，引導社會資本廣泛參與旅遊相關產業投資。研究在《橫琴新區企業所得稅優惠目錄》中增列有關旅遊產業。在海關有效監管及有關稅收政策規定範圍內，大力發展電商產業。

此外，《建設方案》還明確提出，到2020年，把旅遊休閑產業培育成為經濟支柱產業，初步建成國際海島旅遊目的地，第三產業增加值佔地區生產總值比重達75%。

橫琴新區管委會主任楊川對此表示，橫琴新區下一步將以狠抓《建設方案》落實為契機，著力做好以下五方面工作：一是積極配合推進粵港澳大灣區建設。二是全力配合澳門建設世界旅遊休閑中心。三是加緊培育高品質休閑旅遊產品體系。四是加緊完善島內休閑旅遊配套設施建設。五是著力提高旅遊對外開放合作水平。

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