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2018年11月，美國戰略與國際研究中心（CSIS）發布《2019財年美國軍力：發展與限制》報告，報告基於2018財年和2019財年《總統預演算法案》《國防授權法案》形成，對美各軍種現有軍事力量水平、面臨挑戰及未來發展方向進行詳細分析。本文重點介紹美海軍和海軍陸戰隊的軍力情況。

一、背景

2019財年，美國《總統預演算法案》提出一系列優先事項，主要包括：（1）恢復戰備，使軍力達到標準；（2）通過擴大現有武器系統生產和加強未來系統研發，提升武器系統現代化，不再啟動新的大型項目；（3）通過升級現有系統和購買更多彈藥，增強打擊能力，尤其是遠程、精確制導彈藥；（4）適度擴大兵力數量。

同時，新版《國家防務戰略》指出，美國當前面臨的主要挑戰是與中俄的戰略競爭。對此，外界存在四種批判觀點：（1）預算、兵力和項目沒有跟上新戰略需求的變化，2019財年預算僅比2017財年增加14%，遠不能同時滿足各方需求，美政府已暗示在2020財年大幅提升國防預算水平，否則戰略將被擱置；（2）需要進一步增強兵力結構；（3）戰略過分關注與大國之間的衝突，低估了可能性更大的恐怖主義；（4）戰略過於具有前瞻性。

為此，CSIS著重研究了美國國防戰略、預算、軍力和採購等要素，評估各軍種當前軍力水平，分析2019財年預算投資方向，探討國家安全環境對部隊規模和構成等的影響。

二、海軍

2019財年，美海軍預算與2017、2018財年預算水平相當，通過增加採購現有艦艇、飛機和彈藥武器來實現現代化，同時致力於開發新技術，未啟動新的大型項目。與2018財年相比，海軍艦艇數量將增加17艘，達到299艘，其中，航母及航母打擊群數量維持不變；飛機數量增加34架，將達到2362架；現役士兵增加7500人，將達到335400人，預備役士兵增加100人，將達到59100人，文職人員增加2742人，將達到190642人。

圖1 美國「福特」號航母

表1 2018、2019財年美海軍軍力變化對比

（一）艦艇發展計劃

與20世紀80年代相比，美海軍正面臨更嚴峻的內外部形式：全球兵力部署的要求對艦艇需求高；艦艇數量減半，但單艘艦艇排水量越來越大，總噸位已達此前的80%；武器系統採購成本高，交付周期長。通常情況下，美軍會實施短期或長期戰略，緩解內外部壓力，其中，短期戰略傾向於採購低成本武器系統，長期戰略則傾向於減少系統數量，節省資金用於投資新型、長周期先進能力。美海軍在短期和長期戰略之間折中選擇了中周期戰略，即大量採購現有的低風險成熟平台，提出355艘造艦計劃，並得到國會支持。

與2014年的308艘造艦計劃相比，在355艘造艦計划下，幾乎所有類型艦艇的數量均有增加，其中，攻擊潛艇增加18艘，大型水面戰鬥艦增加16艘，兩棲艦增加4艘，戰鬥保障艦增加3艘，遠征快速運輸與支援艦增加3艘，指揮與支援艦數量增加2艘。突出特點是，數量增幅最大的是現有、經過實戰驗證的艦艇，以快速完成建造，避免研發及作戰使用過程中的進度和成本風險。

表2美海軍355艘、308艘造艦計劃對比

部分國會議員對海軍355艘造艦計劃持有異議：一是認為該計劃無法快速適應新戰略，儘管確實提高了艦艇反導能力，但未包含任何無人艇或消耗性導彈艇，也未建立強大的水雷防禦系統；二是要實現355艘艦艇目標，平均每年造船費用約為266億美元，這一費用比國會過去30年為此撥款平均金額高60%，比2016年撥款金額高40%。面對異議，海軍計劃通過將現有艦艇壽命延長5～19年來實現這一目標，具體措施包括將DDG-51驅逐艦的壽期延長至45年，將兩棲艦壽命延長至50年，其他艦艇也進行類似延壽工作。

（二）航空兵發展計劃

美海軍保有大量老舊機型，當前面臨的挑戰是維持成本越來越高、無人機部署速度慢。

2019財年，美海軍在採購第五代戰機F-35C的同時，持續採購第四代戰機F/A-18E/F，以保證庫存數量，而空軍已在20世紀90年代停止採購其第四代戰機F-15和F-16，完全轉向採購第五代戰機F-22和F-35。對第四代和第五代戰機進行混合採購意味著不需要過高的隱身和生存能力，同時由於第四代飛機價格便宜，混合採購可增加飛機保有量。海軍計劃在每個航空聯隊同時部署2個F/A-18E/F中隊和2個F-35C中隊。此外，海軍在2019財年僅採購3架MQ-4C無人機，遠落後於空軍的29架，其63架MQ-4C庫存目標實現時間將同樣遠落後於空軍372架MQ-1/9和RQ-4的目標。

表3美海軍和海軍陸戰隊2018財年、2019財年飛機採購計劃對比

三、海軍陸戰隊

與2018財年相比，2019財年，美海軍陸戰隊現役士兵增加100人，將達到186100人，遠高於1999年的172600人，到2023財年計劃達到194000人；預備役人員維持不變，為38500人；文職人員增加500人，將達到21600人。

兵力小幅增長反映了恢復戰備水平的主要手段依舊是武器裝備現代化，而非通過增加兵力數量恢復戰備；也反映了提高軍事人員（現役和預備役士兵）留存率和招聘面臨的較大挑戰，尤其在招募網路部隊軍事人員時困難重重，海軍陸戰隊開始考慮通過免除新兵訓練和軍事技能培訓來降低該領域的招募標準，因有悖于軍隊的根本發展理念而飽受爭議；海軍陸戰隊文職人員數量正在增加，以替代部分軍事人員。

美海軍陸戰隊於2016~2017年期間進行了一次名為「海軍陸戰隊2025」的部隊結構評估，分析在伊拉克和阿富汗作戰15年後，需重新關注的新技術、組織架構和作戰理念。

（一）地面力量發展計劃

與2018財年相比，2019財年，美海軍陸戰隊地面部隊（現役步兵營和預備役步兵營）規模沒有變化，現役步兵營維持24個，預備役步兵營維持8個，但受「海軍陸戰隊2025」概念的影響，已發生了幾項重要變化：一是創建了13個網路任務團隊，開始重視網路和信息戰，並擴展電子戰、情報和數據融合能力；二是增加1個高機動火箭炮系統營，用於遠程火力支援；三是將步兵班配員從13名調整為12人，並用1名無人機操作員（配備InstantEye無人機）和1名助理班長替換了2名小隊成員。

聯合輕型戰術車（JLTV）和裝甲戰車（ACV）是海軍陸戰隊經費最高的兩個地面武器現代化項目。JLTV已進入低速率生產的最後一年，截至2019財年，累計採購數量達到1642輛。ACV是海軍陸戰隊第三次嘗試替代20世紀70年代研發的兩棲突擊車，上一次嘗試在花費30億美元後於2011年取消。此次嘗試，海軍陸戰隊計劃採用漸進方式，不要求挑戰性技術快速發展，2019財年，計劃採購30輛低速率生產樣品。

（二）航空兵發展計劃

與2018財年相比，2019財年，美海軍陸戰隊航空兵規模沒有變化，固定翼飛機中隊維持21個，旋翼機中隊維持39個。美海軍陸戰隊目前正在大量部署新型飛機，在某一特定時間，可能會有六個中隊同時處於轉型狀態：KC-130J、AH-1Z以及F-35B都已進入批產；已採購360架MV-22傾轉旋翼機，未來幾年將陸續交付；CH-53K處於初期生產階段，於2017年開始採購；EA-6B電子戰飛機將於2019財年退役，其功能由F-35戰機部分能力取代。

美海軍陸戰隊在20世紀80年代處於無人機應用領先地位，但現已落後於其他軍種：2019財年，RQ-21「黑傑克」小型固定翼無人機將部署至四個作戰中隊，將削減未來採辦數量；為填補阿富汗地區中空長航時無人機的空白，與通用原子公司簽訂MQ-1無人機租賃合同。

美海軍陸戰隊航空兵預計將在2020財年達到「可接受的」戰備狀態，並在2022財年實現完全戰備。

（藍海星：孫明月 於憲釗 白旭堯）

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