日本政府如何籌措甲午戰爭軍費？
文｜陳卿美
甲午戰爭，是一場國運之戰。日本以舉國之力發動戰爭，冒險一搏，並大獲成功。中國雖然沒有舉國抗戰，但巨額的賠款又耗傷了元氣，加劇了清王朝的衰落。發動這場戰爭對日本來說，很不輕鬆。其中一個重要原因，就是錢的問題。面對海量的軍費開支，日本政府又是如何籌集的呢？
日本發動甲午戰爭，不是一時衝動，而是蓄謀已久。這點不是隨口一說，污衊日本人，而是有證據支撐的。通常來講，蓄謀發動戰爭，一定會提前進行各項軍事準備，比如購買武器、擴充軍隊。如此，便會導致軍費開支大增。事實上，日本在甲午戰爭前二十年，就是這樣一種狀態。
甲午戰爭海戰圖
據日本大藏省《明治財政史》記載，1872年，日本明治政府開始實行財政預算公開制度。隨後，各年度的軍費預算便不再是秘密。
1873年，軍費預算為1070.9330萬日元，占當年財政收入的17.1%；
1883年，軍費預算為1904.6718萬日元，占當年財政收入的23.5%;
1894年，軍費預算為2282.2146萬日元，占當年財政收入的27.0%。
不難看出，從1873年到1894年，二十年的時間，日本軍費預算增長了113.1%。如此大規模的軍費預算增長，意欲何為呢？
預算只是提前預估，實際的軍費開支又是如何呢？大隈重信的《日本開國五十年》中記載：
1872年，日本陸軍的經常性經費為727.9736萬日元。
1893年，日本陸軍的經常性軍費為1241.9829萬日元，特別支出230.1597萬日元，合計1472.1226萬日元。
僅用二十年，日本陸軍的軍費開支就翻了一倍。
相比陸軍，海軍增長更厲害。
1872年，海軍經常性軍費為199.5509萬日元。
1893年，海軍的經常性軍費為514.1475萬日元，臨時費用298.9445萬日元，合計810.0921萬日元。
同樣是二十年，日本海軍的軍費則翻了兩番。
將1893年的陸軍軍費開支與海軍的軍費開支相加，1472.1226萬 810.0921萬=2282.2147萬日元。這個數字正好等於1894年的軍費預算2282.2146萬日元。
軍費預算快速增長不一定意味著要發動戰爭，前提是財政收入也同樣快速增長，但日本並沒有做到。據統計，二十年內，日本政府的財政收入增長只有21.7%。甲午戰爭爆發前一年，即1893年，日本當年的財政收入是8300萬日元。
順便提一下，日本明治政府的財政收入大致有幾塊構成，一是各富商的捐款，二是租稅收入，包括地稅、酒稅、關稅，其中又以地稅佔比最大。三是臨時稅種，如煙草稅、釀造稅等。四是官民捐獻，遇到戰時，號召百姓捐款，官員捐工資。五是發行軍事公債。六是動用皇室資金。雖然渠道很多，但明治政府家總是沒有多少餘糧。
前文提到，日本的軍費開支只佔財政收入27.0%。如果沒有戰爭，這個比例雖然很高，但也在承受範圍內。甲午戰爭的爆發，打破了這種平衡。
1894年7月25日，豐島海戰爆發，甲午戰爭打響。戰爭一響，黃金萬兩，不是送來黃金，而是要大把花錢。根據《明治財政史》記載，8月9日，日本大藏省召開第一次籌措軍費問題專門會議，制定了甲、乙、丙三種方案。
甲號方案預估軍費總額為5000萬日元，戰爭時間持續為半年，即1894年7月至12月；
乙號方案預估軍費總額為1億日元，戰爭持續時間為一年，1894年7月至1895年6月；
丙號方案預估軍費總額為1.5億日元，戰爭持續時間為一年半，1894年7月至1895年12月。
以1893年日本財政收入8300萬日元來計算，甲號方案的5000萬日元還是能承受的，但若加上當年的常規軍費預算2282萬日元，就達到了7282萬日元。這個數字已經逼近整年的財政收入。但日本人就是瘋狂，10月23日，日本天皇批准戰爭預算1.5億日元。四個月後，再次追加1億日元。總經費預算為2.5億日元，整整三倍於年度財政收入，不花大力氣籌措軍費是不行的。
對於如何籌措軍費的問題，日本政府內也有不同爭論。伊藤博文等人想利用百姓的熱情搞捐款，按他們的估計，只要募捐到1500萬日元就保證打一年。事後證明，軍費開支遠遠超出想像，這套方法根本不管用。松方等人反對捐款的方式，認為籌措力度太小，需要發行國債。這一主張得到了眾多企業家的認同。事實證明，百姓的捐款最終只有295萬日元。伊藤博文實在是高估了百姓的愛國熱情。
戰爭開打一個月後，第一批3000萬日元軍事公債開始發行，年息是5%，每百日元的購買價為100日元。三個月後，再次發行5000萬日元。年息也是5%，但每百日元的購買價降為95日元。考慮到民眾的承受度，採用分期付款，最多可分為7-8次。其實就是按揭的玩法。
大藏省大臣渡邊國武號召財經界大佬帶頭應捐，同時號召各地銀行配合應捐。但銀行對這種理財產品反應冷淡，原因是怕引發金融動蕩。大藏省與日本銀行聯合做出承諾，國債可作為擔保進行貸款，100日元國債可貸款95日元。如此才打消了市場的擔心。
日本購買國債的熱情很高，甚至出現了狂熱的景象。一些政治家欣喜地認為，這是日本百姓愛國的體現。但事實並不是如此，時任日本銀行支店長的高橋是清看到了幕後真相。
據《高橋是清自傳》記載，高橋是清認為，大都數百姓都是從銀行借錢來購買國債。因為國債具有擔保性，可貸款。買了1000日元國債，再用這1000日元進行擔保貸款，貸款下來繼續買國債。如此，就像滾雪球一樣。
事後證明，發行國債是對的。國債的收入占軍費來源的一半以上，達到1.17億日元。不過，國債的缺陷是速度慢，因為規定分期後，時間被拉長，甚至長於甲午戰爭的時間。戰爭結束，還有一部分錢沒有收上來。
另一方面，日本銀行開始向國外借款。據《日本銀行百年史》記載，日本銀行在甲午戰爭期間共借款四次，分別是10月份借款600萬日元、11月份借款650萬日元、12月份借款703萬日元、1895年2月借款411萬日元。四次借款合計共2364萬日元。總體來說，借款並不多，日本政府還是很謹慎的。
戰爭開始時，英國方面願意借款2億日元，年息4%。伊藤博文主張借外債，但遭到日本銀行總裁川田小一郎與松方等人的反對，他們擔心借款過大，後果很嚴重。最終川田小一郎等人說服伊藤博文，放棄借外債的方法。他們相信，憑藉日本國內的實力完全可以打贏這場戰爭。
據大藏省《臨時軍費收入決算明細》記載，日本的軍費大致有幾項來源，發行國債所佔比例最大，1.16805億日元，佔51.9%；國庫結餘款為2393.9萬日元，佔10.4%；百姓捐款為295萬日元，佔1.3%；佔領地與雜項收入為307.9萬日元，佔1.4%；特別資金轉入款為7895.7萬日元，佔35.1%。五項合計為2.2573億日元。這個所謂的「特別資金」就是來源於清政府的賠款。
戰爭持續了九個月，對於日軍軍費的總開支說法不一，有說不超1.2億日元，也有說達到2億日元。如果根據大藏省統計的臨時軍費收入，減去清政府賠款轉入軍費的特別資金7895.7萬日元，就是1.46673億日元。由此大致也可以推測到，日軍的軍費估計在1.5億左右。
日本政府在籌措軍費時，一直對國外借款非常小心，因為擔心被列強操縱，成為殖民地。對比之下，清政府就悲催了很多，借外債如抽大煙，儼然已經上了癮。戰後賠償，沒有外債根本撐不下去。
甲午戰爭猶如一場賭博，日本賭贏了，且大發其財，並刺激了日本的再次崛起。
TAG:晚清陳卿美 |