專家：「一帶一路」建設碩果累累 美美與共

「一帶一路」倡議提出6年來，「一帶一路」建設從無到有，從理念到行動，從一國倡議上升到全球性共識，取得了令人矚目的成就。

首先，「一帶一路」各領域全面推進，碩果累累。6年來，中國秉持「共商、共建、共享」的原則，在「政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通」等五通建設方面進展迅速，成果顯著。迄今為止，全球已有126個國家和29個國際組織與我國簽署了 「一帶一路」合作文件。2013-2018年，中國與沿線國家貿易總額超過6萬億美元，我國企業對「一帶一路」沿線國家直接投資超過900億美元，年均增長5.2%。在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過6000億美元，年均增長11.9%。

基礎設施建設與產能合作是「一帶一路」的重點合作領域。中國與沿線國家在港口、鐵路、公路、電力、航空、通信等領域合作，有效提升了這些國家的基礎設施建設水平。比雷埃夫斯港、漢班托塔港、瓜達爾港、哈利法港等港口建設進展順利；一些鐵路項目已經完工並交付使用，雅萬高鐵全面開工，匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路建設紮實推進，東海岸鐵路確定復工。國際產能合作穩步推進。中國企業在「一帶一路」沿線國家建設了一批境外經貿合作區，累計投資超過300億美元，成為當地經濟增長、產業集聚的重要平台，帶動東道國就業近30萬人。

在民心相通方面，中國不斷拓展交流寬度、增強交流深度。中國政府每年向相關國家提供1萬個政府獎學金名額，地方政府也設立了絲綢之路專項獎學金，為沿線國家培養了大量行業領軍人才和優秀技能人才。

其次，「一帶一路」國際合作機制日益完善。「一帶一路」是個龐大的系統工程，建立和完善相關的國際規制是確保「一帶一路」順利開展的必要條件。當前中國與沿線國家和合作夥伴形成一個多層次、網路狀的合作形態，合作架構主要由三部分組成：一是對接機制，即中國與各國發展規劃的對接，以及與多邊合作機制的對接；二是重點領域合作機制創新，即中國與其他「一帶一路」參與國在基礎設施建設、貿易投資、產業合作、金融貨幣合作等重點領域的合作機制創新；三是區域一體化機制的建設，通過自由貿易安排、雙邊或區域投資協定等方式靈活漸進地推進區域一體化機制建設。

值得一提的是，在基建與融資領域，「一帶一路」初步形成了具有系統性的制度體系。其中，亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、絲路基金和上海合作組織開發銀行是中國為推動「一帶一路」倡議而新建立的經濟制度，也是「一帶一路」倡議中最具系統性的制度安排。

「一帶一路」合作的組織機制也在不斷完善中，其中「一帶一路」國際合作高峰論壇是合作機制的硬核和指揮棒，對合作起到牽引作用。國內的政策支撐體系和統籌協調的機制正在不斷搭建和逐漸成熟。推進「一帶一路」建設領導小組辦公室主要負責「一帶一路」頂層設計和統籌協調，各個部門之間建立了各種各樣協調機制，各省區市出台融入「一帶一路」、服務「一帶一路」、建設「一帶一路」的規劃與文件。

「一帶一路」合作機制的建設具有「需求」導向的特點，機制建設也是永遠在路上，下一階段，圍繞第三方合作以及在國際投資、技術轉讓、稅收、人員流動以及國際爭端的司法裁判方面，將是機制建設的重點。

第三，「一帶一路」為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。當前世界處於大發展大變革大挑戰之際，現存全球治理理念和做法中霸權主義、單邊主義、貿易保護主義、逆全球化等不斷抬頭，已經不能適應新興發展中國家的利益訴求和新時代的挑戰，全球治理出現發展赤字、民主赤字和規則赤字，特別是新興市場國家和發展中國家在國際關係中的民主訴求難以得到有效保障。「一帶一路」倡議致力於共商、共建、共享國際社會格局的構建，以協商治理、合作治理的路徑推進全球善治的實踐，有助於建立更具代表性、包容性、開放性和公正性的全球治理體系。

「一帶一路」建設目標與聯合國2030年可持續發展議程高度吻合。亞洲、非洲、拉美等地區國家積極推動「一帶一路」倡議與本國發展戰略對接，新興國家和發展中國家在「一帶一路」建設中佔到了很大比重，「一帶一路」建設成為中國攜手廣大發展中國家實現協同發展和合作共贏的南南合作平台。在這樣的國際背景下，聯合國大會、聯合國安理會等重要決議均呼籲國際社會加強「一帶一路」合作；二十國集團、亞太經合組織、上合組織等重要國際機製成果文件將「一帶一路」作為重要合作內容。如今，「一帶一路」建設已經成為完善全球發展模式和全球治理、推進經濟全球化健康發展的重要途徑，是構建人類命運共同體的偉大實踐。

（作者系中國國際問題研究院「一帶一路」研究中心副研究員 姜志達）

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