五年成績單亮相，「一帶一路」向所有夥伴開放

經過五年多的推進，本周北京將迎來第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇。

在4月22日國新辦的《共建「一帶一路」倡議：進展、貢獻和展望》發布會上，過去五年的成果和對未來的期許，都濃縮在了第一財經記者手中這本共99頁的小冊子里。

五年間，無論是國際地緣政治、經貿治理，還是國內經濟發展模式，都發生了較大改變。而伴隨「一帶一路」倡議的持續推進，相關話題也受到越來越多的關注。

「當前，中國既面臨中美歐複雜的地緣政治和國際經貿大格局，又面臨中國經濟結構自身的調整，『一帶一路』該如何在這種情況下持續發展和落實？」在上述發布會上，第一財經記者向推進「一帶一路」建設工作領導小組辦公室綜合組組長肖渭明拋出了這個問題。

肖渭明稱，中國始終堅持開放包容、互利共贏，歡迎包括美國在內的各個國家參與「一帶一路」建設，參加「一帶一路」國際合作高峰論壇。中國作為世界第一大發展中國家，美國作為第一大發達國家，有廣闊的合作空間，而且優勢互補。

「我覺得，共建『一帶一路』倡議所倡導的三共原則、五通理念，一定會隨著時間的推移，讓包括美國在內的更多國家所接受。」他說。

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國對第一財經記者說，第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇整體規格將超越上次，國家主席習近平將發表重要講話，將是對全球治理和發展的又一次鮮明表態，也將是未來5~10年綱領性的規劃。

279項具體成果全部完成

五年過去，肖渭明給出了一連串涉及「一帶一路」倡議成果的數字。

他指出，經過各方的共同努力，第一屆「一帶一路」國際合作高峰論壇5大類76大項279項具體成果已經全部按計划進度完成，其中有的成果還轉入了常態化工作，將持續予以推進。

魏建國認為，第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇與首屆相比，有三個重要的不同。首先是從寫意畫到工筆畫，從過去大的原則，到現在工廠、設施具體落地；其次是從最初的企業層面（不論是小企業還是跨國公司）推進，到政府合作力推第三方市場合作，再到國際組織合作。

「最重要的是民心相通，越來越多的國家看到了中國崛起的大機遇，開始嚮往並擁護『一帶一路』倡議，因為一些參與得早的國家，已經開始有了早期收穫。合作的國家，也從點到線再到面，實現了全面升級。」魏建國說。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對第一財經記者分析說，第一屆「一帶一路」國際合作高峰論壇，主要讓大家認同「一帶一路」倡議；而第二屆需要跨越，從之前主要搭建各種平台及各類協議，到未來利用這些平台，更好地做到互利共贏。

回顧過去五年，肖渭明指出，在政策溝通方面，到目前為止，中國已與150多個國家和國際組織簽署了170多份合作文件，其中包括中蒙俄、中哈、中柬、中老、中捷、中匈、中國汶萊等多雙邊合作規劃。

在設施聯通方面，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等紮實推進，瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等項目進展順利。電力、油氣、核電、新能源、煤炭等領域的能源合作項目、跨境光纜信息通道建設等取得明顯進展。截至3月底，中歐班列累計開行數量超過1.4萬列。

在貿易暢通方面，中國發起了《推進「一帶一路」貿易暢通合作倡議》，83個國家和國際組織積极參与。中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、喬治亞等多個國家和地區簽署了或者升級了自由貿易協定。

在資金融通方面，中國與27國核准了《「一帶一路」融資指導原則》。中國人民銀行與多邊開發機構開展的聯合融資已累計投資超過100個項目，覆蓋了70多個國家和地區。11家中資銀行在28個沿線國家設立76家一級機構，人民幣跨境支付系統業務範圍已經覆蓋近40個沿線國家和地區。

在民心相通方面，中國設立「絲綢之路」中國政府獎學金項目，與24個沿線國家簽署高等教育學歷學位互認協議。中國與57個沿線國家締結了涵蓋不同護照種類的互免簽證協定，與15個國家達成了19份簡化簽證手續的協定和安排。在35個沿線國家建立了中醫藥海外中心，建設了43個中醫藥國際合作基地。

在產業合作方面，2013年~2018年，中國企業對沿線國家直接投資超過900億美元，在沿線國家完成對外承包工程營業額超過4000億美元。中國與40多個國家簽署了產能合作協議，與法國、義大利、西班牙、日本、葡萄牙等國簽署了第三方市場合作文件。

推動「一帶一路」建設走深走實

面向未來，《共建「一帶一路」倡議：進展、貢獻和展望》強調，中國願與各方共同努力，推動「一帶一路」建設走深走實，努力將「一帶一路」建設建成和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路和廉潔之路。共建「一帶一路」倡議源自中國，更屬於世界，根植於歷史，更面向未來，重點面向亞歐非大陸，更向所有夥伴開放。

對此，肖渭明詳細解釋稱，在建設和平之路方面，願意與世界各國樹立共同、綜合、合作、可持續的安全觀。在建設繁榮之路方面，願與世界各國共同推動陸、海、天、網四位一體的互聯互通網路。在建設開放之路方面，願與世界各國共同支持、維護和加強基於規則的開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制，促進貿易投資自由化和便利化，共建高標準的自由貿易區。支持遵循市場經濟規律和國際通行的標準規則，打造開放型世界經濟。在建設綠色絲綢之路方面，願與世界各國共同踐行綠色發展理念。在建設創新之路方面，願與世界各國共建國家級聯合科研平台，還願意加強人工智慧、納米技術、量子計算機等前沿領域的合作，加強知識產權保護。在建設文明之路方面，願意繼續向沿線發展中國家提供中國力所能及的援助。在建設廉潔之路方面，願與世界各國共同加強對「一帶一路」建設項目的監督管理和風險防控。

肖渭明對第一財經記者說，美國在農產品、高技術產品出口等方面，對中國市場的需求也很大，所以我們有理由相信，中美的合作大於分歧。至於在經貿領域存在的貿易摩擦、不同的觀點，是非常正常的，如果沒有分歧，反而是不正常的。共建「一帶一路」倡議所倡導的三共原則、五通理念，一定會隨著時間的推移，讓包括美國在內的更多國家所接受。

他並稱，中國和歐盟的合作實際上早就開始了，歐盟的很多成員國已經是共建「一帶一路」倡議的重要合作夥伴，特別是歐盟提出的歐亞互聯互通倡議和共建「一帶一路」倡議也高度契合。中歐雙方也正在進行政策對接，我們歡迎歐盟、歐盟各成員國和中國加強合作，共同推動中歐合作走深走實。

商務部綜合司巡視員宋立洪表示，商務部將籌辦第二屆進博會；聚焦產業投資和基礎設施互聯互通，推動建設一批綜合效益好、帶動作用大的重大項目；辦好各類大型展會，特別是面向「一帶一路」相關國家，加大招商招展力度；加快發展「絲路電商」，以及與更多有意願的國家商建自由貿易區，升級現有的自由貿易區。

據商務部統計，目前中國在國外共建的境外經貿合作區累計投資已經接近400億美元，這些園區為東道國貢獻了30多億美元的稅費、30多萬個就業崗位。其中，與「一帶一路」相關國家共建的境外經貿合作區佔全部合作區的70%以上。

宋立洪說，下一步，商務部將結合「一帶一路」建設的深入推進，加強和相關國家的規劃對接、產業對接、機制對接，堅定倡導開放合作，堅持綠色可持續發展理念，務實推進合作區建設，使這個合作區成為中國和東道國產業合作的一個很有效載體，也應該成為這些國家推進工業化進程的先行區。我們要著力培育一批區位有優勢、產業定位清晰、運營管理先進、建設成效突出的合作區，讓合作區成為多雙邊互利共贏的一個重要國際合作平台。

肖渭明說，未來，隨著共建「一帶一路」倡議深入實施，中歐班列將進一步增進與各國的合作，促進產業互動，著力解決通道擁堵問題，提高通關效率。

強調多邊

值得關注的是，肖渭明在22日的發布會上共8次提及「多邊」。

對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經記者說，一開始「一帶一路」倡議更像是以中國為中心的放射性雙邊合作網路，但現在範圍越來越大，擴大成為構建人類命運共同體。強調多邊是因為，「一帶一路」是一個多邊性質的合作倡議，中國是提出者，但不是主導者，「一帶一路」是開放的。在目前一些國家傾向於單邊或是雙邊的大環境下，這點尤為重要。

肖渭明認為，從「一帶一路」對世界經濟和世界政治格局的貢獻來看，有兩個大的方面。

第一，這些年共建「一帶一路」倡議堅定地支持多邊主義和多邊貿易體制，推行自由貿易和投資，為世界經濟復甦發展注入了強勁動力。第二，共建「一帶一路」倡議為完善全球治理體系做出了新的貢獻。共建「一帶一路」倡議所倡導的「三共」原則、「五通」理念，都是多邊主義、自由貿易、多邊貿易體制的應有之義。

屠新泉表示，中國強調多邊，強調共商共建共享；相反的是，美國現在正力推單邊或者雙邊。

肖渭明指出，我可以負責任地說，共建「一帶一路」倡議提出以來，沒有任何國家因為參與「一帶一路」建設背上所謂的債務負擔，落入所謂的債務陷阱。相反，凡是參與「一帶一路」建設的國家，都得到了很快速的發展。所以，所謂的「債務陷阱」是個偽命題。

宋立洪解釋稱：「如果一個國家、一個家庭、一個企業要發展，首先要自我積累。但是，如果當你看到有前景、當你有信心的時候，就應該加大力度，實現發展，這時候可能要加一些槓桿。換句話說，要通過舉債來建設。但是這個前提是什麼呢？你得能借到錢。你通過融資，得到了發展資金，但是不能損害你的信用。所以，有些相對落後的國家，或者債務負擔比較沉重的國家，我認為他們不應該喪失發展的權利，或者說不應該喪失通過加一點槓桿來發展的權利。」

「在債務這個問題上，只要是各方共同努力，我們完全可以按照共商共建共享的原則來逐步解決這個問題。即使一些國家可能現在處於債務的高峰，隨著它的工業化、城鎮化、現代化進程的加快，債務一定會逐步降下來。但是如果沒有發展，沒有奮鬥，那就永遠沒有希望。」他說。

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