從「消極治台」到建立行省，台灣在清朝管理的二百年里經歷了什麼

公元1683年，康熙大帝派遣明鄭降將施琅攻台，澎湖之戰中，鄭軍慘敗，知道大勢已去後，鄭克塽於七月十五日向施琅投降。

康熙大帝終於清掃了名義上明朝最後的殘餘勢力，這不僅在政治上有重要意義，在經濟上同樣如此：之前明鄭方面的水軍頻繁騷擾東南沿海，而清朝為了對台灣進行經濟封鎖，又狠下心在東南沿海進行「禁海令」，這都給富庶的東南沿海地區的經濟發展造成了嚴重的不良影響。

終於，台灣這個大患解除了，東南可以鬆口氣了。

不過對於如何對待台灣，朝廷上卻有不同的意見，要知道，在這之前，台灣從未成為大一統的中原王朝的版圖，大部分朝堂官員對這個地方是陌生的；既然明朝殘餘勢力已經歸順，東南沿海的大患已經解決，政治和經濟上的目的均已達到，那台灣似乎也沒有必要留下來。

絕大部分大臣根本不希望對這個自己不熟悉的地方進行「勞民傷財」的投資，他們認為台灣遠在海外，人口稀少，防守不易。

他們提出的意見是：放棄台灣，只保留澎湖做為東南諸省的軍事屏障，台灣島上的移民全部遷回中國大陸。

而還有一派大臣則提出不同意見，這些人的意見是：應該將台灣並為版圖，這派大臣中以征台將領施琅的意見最為有力，施琅認為：台灣土地肥沃，對東南沿海又能起重要的屏障作用，所以即使需耗用國家經費，也應保住台灣，避免其被不友好勢力掌握。

康熙帝經過慎重考慮，決定採納施琅的意見，1684年（康熙23年）4月14日，清朝正式將台灣納入版圖，設台灣府，下轄「台灣縣、鳳山縣、諸羅縣」三個縣，府治設在台南。

但是，清廷收台灣主要是出於地緣政治方面的考慮，對台灣的「控制」重於「開發」，其對台策略從根本上說是「為防颱而治台」，所以此時清王朝對台灣的管理是非常消極的，為節省行政、治安成本，清朝限制台灣的人口成長，規定官吏不得攜家帶眷；駐軍采班兵制，三年輪調換班，家眷不得隨軍來台，同時發布「渡台禁令」，嚴格條件限制人民渡台。

這些措施給台灣的發展帶來極大的消極影響，人口上台灣男女人口比例失衡，大量無業的單身男子遊手好閒，加之因公權力不彰，社會由豪強門閥把持，漢人移民多輕視官府與法令，使社會治安敗壞，百年來械鬥頻傳。

除此之外，清廷在台灣還進行了一項政策：設立「土牛線」進行「番漢分治」，這項政策更是造成了極大的隱患！

「土牛線」和「番漢分治」，這是什麼？要了解這個問題，我們先看一下台灣的地形圖。

從圖上可以看到，台灣島的西側（靠近大陸一側）的沿海地區是大片的平原，而中央則是大片的山地（中央山脈），所以早期台灣的漢人移民開發的都是西部的平原地區。

事實上，無論是荷蘭人，西班牙人，還是明鄭政權以及清朝前期，其均沒有控制台灣全島，頂多控制了西部一隅，而台灣東部的山地呢？這則是台灣島內原住民部族生活的區域。

但是，隨著台灣漢人移民的增多，番漢衝突愈演愈烈，多次釀成流血事件，台灣原住民經常「出草」取漢人首級；而漢人也經常反擊，捕捉原住民來制「番膏」進行報復。

雙方對立如此嚴重，所以清王朝決定採取「番漢分治」的政策以解決此衝突，清王朝承認番民（高山族）自治地權，自清康熙61年（1722年）起，清朝進行嚴格的漢番隔離政策，官府於入山的重要路口，以立碑、立界方式來規範漢人生活區域，嚴禁漢人超越其區域；此碑界建物為「原漢界碑」。

這些界碑現在還有遺存，圖為台北捷運石牌站前佇立的石牌界碑。

而到了18世紀初期，由於大陸人口膨脹，人地矛盾激化，大量移民蜂湧來台，為了延續「番漢隔離」政策，清廷則另加以「挖溝推土」方式，構成原漢界線。土堆俗稱「土牛」，加上深溝，故稱為「土牛溝」。除此，而在地圖上則常以紅線延伸其土牛溝所設置區域，因此又稱為「土牛紅線」，簡稱「土牛線」。

上圖為法國人於1735年所繪清廷實際控制台灣區域，可以看到，大概只有台灣的西半部分，中間這條線就是土牛線。

土牛線以西，為清王朝正式設立府縣管轄的地域，生活著漢人和已經歸化的台灣原住民（平埔族）；而土牛線以東，清政府並不進行管理，任由高山族活動。《大清律例》對私自跨「土牛線」的懲罰很重，明文規定「凡民人偷越定界 私入台灣番境者 杖一百」，但仍無法制止漢人越界開墾，長期以來，土牛界線隨著漢人的拓墾資及清廷的開放，曾多次調整。

這項「番漢隔離」的政策持續了100多年，很顯然，清王朝這種簡單的「番漢隔離」政策是一種極為消極的統治方式，其相當於是自動放棄了對台灣東部的管轄權來換取一時的安寧，終於，到了清末，這項政策被日本人鑽了空子.

1874年，54名琉球船民誤飄到了台灣島東部（番界）並被當地部族誤殺，而日本人以此為借口，出兵台灣，日本人給出的理由是：清朝方面已經表示，台灣島東部屬於無主番界，日軍攻打台灣東部與清朝無關。

日本人的如意算盤是：以此為借口，直接吞併台灣東部，將勢力延伸到台灣島！

這使得清朝方面十分尷尬，但清朝自然沒有吃啞巴虧的道理，其對日本人的入侵表示強烈抗議，清朝方面的意思是：台灣島東部雖然沒設立機構管轄，但主權屬我無疑，要求日本方面立刻撤軍！

清朝派遣淮軍精銳6500餘人赴台與日軍對峙，而此時日軍的日子則很不好過：由於台灣島氣候特殊，加之後勤不暢，日軍全軍染上瘟疫，3000多人病死了近600人，還有1000多人無法作戰…

最後，雙方議和了事，清廷給了日本人50萬兩銀子消災（10萬撫恤難民，40萬兩購買日軍修築之房舍道路，注意沒有以 「賠款」的名義，清朝面子上算是保住了，而日本為這次行動所耗費的軍資，是這個價格的十倍以上），日本方面承認，台灣島全島屬於清朝。

此事給清朝提了個醒：台灣再不是邊遠的荒地了，更是戰略意義十分重要的國防前哨，再像之前那樣渾渾噩噩的可不行，於是清朝開始積極治台。

清王朝派遣重臣（沈葆楨，丁日昌，劉銘傳等）赴台，對台灣進行近代化建設，解除海禁，同時推行「開山撫番」的政策，積極開發台灣後山（含括今中部山區、東部的花蓮縣與台東縣，以及屏東枋寮以南的地區）和招撫當地原住民，將實控區慢慢延伸。

1883年，中法戰爭爆發，法軍入侵台灣，幸虧經過多年經營，此時台灣已有一定實力，勉強抵禦住了法軍入侵，1885年戰爭結束，法軍始終沒能達到控制台灣的戰略目的。

戰後，清王朝對台灣的重要性有了更清醒的認識，開始更加積極地管理台灣。

1885年10月12日（光緒十一年九月初五），慈禧太后據軍機大臣、總理各國事務衙門大臣會同議奏的結果，頒詔決定：「台灣為南洋門戶，關係緊要；自應因時變通，以資控制。著將福建巡撫改為台灣巡撫，常川駐紮；福建巡撫事，即著閩浙總督兼管。所有一切改設事宜，該督詳細籌議，奏明辦理。」，台灣開始從福建分離，獨立建省，劉銘傳被委任為第一任台灣巡撫。

1887年，台灣正式建省，該省命名為「福建台灣省」，不過通常仍簡稱為台灣省。

到1894年福建台灣省行政區劃範圍，黑色為未控制的番地，灰色為台東直隸州宣稱的控制範圍（許多地方其實未受控制）。

從1885年台灣建省到1895年甲午戰敗，這是清王朝對台灣控制的最後十年，也是台灣發展建設的黃金時期；然而遺憾的是，甲午戰敗後，台灣島被割讓給了日本，清廷在台灣最後的努力，也成了曇花一現。

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