國企採購合規與效率兼顧難，這個標準能否讓一線人員心裡有底

《國有企業採購操作規範》團體標準經全國物流標準化委員會審查通過、國家標準委備案，將於2019年5月1日起實施。

4月24日，中國物流與採購聯合會（簡稱中物聯）標準部主任李紅梅宣讀了《關於發布「國有企業採購操作規範」的公告》。

該標準由中物聯公共採購分會組織立項，國家電網公司、招商局集團、中國建築總公司、中航集團、中國銀聯、首創股份、蒙牛集團、中國公共採購、北京築龍等28家研究機構和國有企業參與起草，是我國國有企業採購領域第一個推薦性行業標準。

中物聯副會長、公共採購專家委員會主任程遠忠稱，國企採購兼具公共採購和企業採購的雙重屬性。

一方面，國有企業的資金來源屬於國有資金，採購活動必須「追求合規性」，紀檢監察機關巡視和審計部門審計時尤其注重這一點；另一方面，追求效益是企業的天性，企業採購是供應鏈生產活動的首要環節，它不僅需要「降本增效」，還應該「追求效率」、「創造價值」。這種客觀存在的兩重屬性，給政府監管國有企業的採購活動帶來了困難，也給國企的經營管理人員和採購操作人員帶來了不少困擾。

當前，如何處理好「合規」與「效率」之間的矛盾，正是國有企業採購部門面臨的最大困惑。

隨著國有企業黨風廉政建設和巡視全覆蓋的持續深入，紀檢部門和審計機構對「合規性」的嚴格要求，與企業內部規章出現嚴重脫節，導致許多國有企業人員反映「越來越不會採購」。一些國有企業領導怕擔責任，無論採購額大小、採購標的屬性如何，一概採取公開招標，導致採購效率和企業效益嚴重受損，成為困擾業界的一大難題。

同時，國有企業採購領域缺乏適用的法律法規。《招標投標法》僅僅規定了「招標」這一種採購方式，《政府採購法》則明確適用於「各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金的採購行為」。兩部法律都沒有全部覆蓋國有企業的採購活動。在部門行政規章方面，財政部2001年印發的《企業國有資本與財務管理暫行辦法》發布時間較早，關於企業採購的規定較為籠統，可操作性也不強。

首創股份總經理楊斌提到，首創股份的招標採購制度，基本是依據國家相關招標投標法律法規以及財政部《企業國有資本與財務管理暫行辦法》編製。然而，後者對於企業採購的規定較為籠統，可操作性不強。在具體執行方面企業採購人員仍舊面臨許多困惑，尤其是涉及「非依法必須招標的項目」。

他提到，當前，國有企業採購還沒有對應的法律法規，「合規」與「效率」之間的矛盾解決起來缺少規範依據。採購人員面對複雜的採購需求，有時會感到無所適從，導致一些違規問題時常發生。

中國銀聯集中採購管理辦公室負責人王文標也提到，一直以來，國有企業在開展採購工作中，面臨著三大困惑，即沒有標準、難以取捨、不敢創新。各國有企業如何開展採購工作，大多是遵守招投標法、參考政府採購，體現在操作實踐中，往往是摸著石頭過河，沒有具體標準，心裡沒底。

因此，基於供應鏈管理的專業性和國際接軌的前瞻性需要，中物聯著力於補短板，及時組織有關專家與國有企業，編製了《國有企業採購管理規範》。

中物聯副會長、公共採購分會會長蔡進稱，本標準不屬於強制性標準，不過，在目前國企採購沒有專門的法律法規、沒有行業標準的形勢下，將填補行業標準缺失的空白，為廣大國有企業加強內部管理提供參照和依據，為推動行業主管部門就國有企業採購管理進行部門立法奠定基礎。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！