國資改革重磅文件：資本投資運營公司可自主決定股權激勵、工資總額

國資改革重磅文件出台。4月28日，國務院發布《改革國有資本授權經營體制方案》（下稱《方案》），明確了國資委、財政部及其他部門、機構作為出資人代表機構的履職方式，加強企業行權能力建設，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一。

《方案》明確，實行清單管理，分類開展授權放權。一企一策有側重、分先後地向符合條件的企業開展授權放權。對國有資本投資、運營公司的授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等。

中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧接受第一財經記者採訪時稱，《方案》的出台，使國企改革「1 N」政策體系更為豐富，有利於構建以管資本為主的國有資產管理體制，實現政企分開、政資分開，界定了政府的權力邊界和行為邊界，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，增強國有企業的活力、創造力和市場競爭力。

實行清單管理

十九大報告指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制。

近年來，履行國有資本出資人職責的部門及機構（下稱「出資人代表機構」）堅持以管資本為主積極推進職能轉變，制定並嚴格執行監管權力清單和責任清單，取消、下放、授權一批工作事項，監管效能有效提升，國有資產管理體制不斷完善。

同時，政企不分、政資不分的問題依然存在，出資人代表機構與國家出資企業之間權責邊界不夠清晰，國有資產監管越位、缺位、錯位的現象仍有發生，國有資本運行效率有待進一步提高。

《方案》明確，國務院授權國資委、財政部及其他部門、機構作為出資人代表機構，對國家出資企業履行出資人職責。出資人代表機構作為授權主體，要依法科學界定職責定位，加快轉變履職方式，依據股權關係對國家出資企業開展授權放權。

具體而言，首先要實行清單管理。制定出台出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業自主經營決策的事項原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。

黃群慧表示，實行清單管理，明確了政府對企業經營和市場化活動管理的界限，使政府和企業之間的邊界更加清楚，最大限度地保證企業市場化的行為自主決策，也是法制化管理企業的具體手段和措施。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎對第一財經記者稱，通過實行清單管理，該放的放權到位，積極推進放權授權，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，科學界定政府、履行出資人職責的機構、中央企業及所出資企業的權責邊界，依法落實企業法人財產權和經營自主權。

國資委秘書長、新聞發言人彭華崗在4月16日的新聞發布會上稱，下一步國有資本投資、運營公司授權放權力度將進一步加大，目前正在做授權放權清單，很快會公布。

近期，北京、成都、合肥等地紛紛出台國資委出資人監管權力和責任清單，以此為突破口加快了國資監管改革的腳步。根據成都市國資委公開的信息，成都市國資委在對出資人監管事項進行了全面梳理後形成《出資人監督權力清單2018年版》、《出資人監督責任清單2018年版》、《出資人服務事項清單2018年版》「三張清單」。

開展授權放權

《方案》明確了分類開展授權放權的原則。出資人代表機構對國有資本投資、運營公司及其他商業類企業、公益類企業等不同類型企業給予不同範圍、不同程度的授權放權，定期評估效果，採取擴大、調整或收回等措施動態調整。

周麗莎表示，國有資本投資、運營公司與其他商業類、公益類企業功能定位不同，結合不同企業實際情況，在戰略規劃、主業管理、選人用人、薪酬分配、重大財務事項管理等方面，分類開展放權授權。

《方案》要求，對國有資本投資、運營公司，一企一策有側重、分先後地向符合條件的企業開展授權放權。內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。

黃群慧告訴第一財經記者，對國有資本投資運營公司的授權放權力度比較大，國有資本投資運營公司自主決定發展規劃、選人用人、股權激勵、工資總額等事項，使國有資本投資、運營公司成為國有資本市場化運作的專業平台。

根據《方案》，授權國有資本投資、運營公司根據出資人代表機構的戰略引領，自主決定發展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。授權國有資本投資、運營公司依法依規審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議増資、產權置換等事項。

第一財經記者了解到，國有資本投資運營公司試點工作將繼續推進，通過綜合實施董事會、職業經理人等領域改革，解決制約企業改革發展的關鍵問題，健全公司法人治理結構，改革選人用人機制，建立與市場接軌的薪酬分配製度，形成與國有資本投資運營公司功能定位和運營模式相適應的市場化經營機制。

加強行權能力建設

出資人授權放權之後，國有企業也需要進一步完善公司治理體系，強化基礎管理，優化集團管控，確保各項授權放權接得住、行得穩。

《方案》要求，建設規範高效的董事會，完善董事會運作機制，提升董事會履職能力，激發經理層活力。要在所出資企業積極推行經理層市場化選和契約化管理，明確聘期以及企業與經理層成員雙方的權利與責任，強化剛性考核，建立退出機制。

在優化集團管控方面，國有資本投資公司以對戰略性核心業務控股為主，建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式，重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關注國有資本流動和增值狀況。

黃群慧表示，事實上不存在企業能否接得住的問題，國企改革的目的就是實現政企分開政資分開，讓企業成為真正的市場主體，按照市場規則和《公司法》運行，保證國有資本保值增值，增強國有企業的活力、創造力和市場競爭力。

周麗莎告訴第一財經記者，改革國有資本授權經營體制，一方面是該放的放權到位，積極推進放權授權。實行清單式管理，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，科學界定政府、履行出資人職責的機構、中央企業及所出資企業的權責邊界，依法落實企業法人財產權和經營自主權，進一步激發國有企業發展活力，為國有資本做強做優做大注入新的動力。

「另一方面是該管的管住管好，完善監督監管體系，提出搭建實時在線的國資監管平台、統籌協同各類監督力量、健全國有企業違規經營投資責任追究制度。」周麗莎說。

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