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葛宋，清華大學動力工程與工程熱物理專業博士，從事艦船科技情報研究五年多，專註於外軍海軍武器裝備等領域研究，作為主要研究成員獲得國防科技進步一等獎一項，參與編寫該領域專著一部。

要 點 提 示

美國知名智庫傳統基金會發布《2019年美國軍力指數》報告。其中，從規模、性能和戰備狀態三個維度，分「非常弱」、「弱」、「最低限度」、「強」、「非常強」五個等級，對海軍軍力進行了評估，指出美國海軍總體軍力指數為「最低限度」；提出為滿足同時打贏兩場戰爭，海軍需要400艘艦艇，目前284艘艦艇的規模評級僅為「弱」。

一、 概述

傳統基金會成立於1973年，總部設在華盛頓哥倫比亞特區，是美國保守派最重要的智庫之一。該基金會素來強調美國需要有強大的國防實力，在美國國內有著廣泛的影響力。傳統基金會每年都會發布一份《美國軍力指數》報告，對美國陸軍、空軍、海軍、海軍陸戰隊和核部隊的軍力進行評估，衡量美國軍隊在當今世界執行任務的能力，並評估軍方的狀況與前一年相比發生了怎樣的變化。軍力指數（Index of Military Strength）按「非常弱」、「弱」、「最低限度」、「強」和「非常強」分為五等。評級結果並不代表美軍相對於其他國家的軍事實力，而是對美軍硬實力的健康狀況或可用性的一種評價。

根據《2019年美國軍力指數》報告，傳統基金會從規模、性能和戰備狀態三個方面，對美國海軍的軍力進行了評估，指出美國海軍規模評級為「弱」，性能評級為「最低限度」，戰備狀態評級為「最低限度」。而海軍總體軍力指數為「最低限度」，與2018年持平。

二、 美國海軍軍力指數評估簡析

（一）從規模、性能和戰備狀態三個方面評估海軍軍力

該報告從支撐海軍作戰能力的六大支柱（規模、性能、戰備狀態、人員、網路和作戰概念）中選擇了規模、性能和戰備狀態這三個最主要的因素來評估海軍軍力指數。

規模。足夠規模的海軍部隊才能在主要戰役中擊敗敵人、提供可靠的前沿存在來維持海上航道的自由和安全並發揮威懾作用。

性能。海軍艦船、潛艇和飛機（還包括武器、雷達和指控系統）必須具備先進的作戰能力以維持相對於對手的競爭優勢。

戰備狀態。海軍平台必須維持良好狀態，人員得到良好訓練，以確保能隨時投入戰鬥。

這三方面缺一不可。例如，艦隊規模足夠大，但如果都是一些落後的裝備和武器，人員也不具備良好的作戰素養，這樣的海軍是難以威懾或戰勝對手的。

（二）為同時打贏兩場戰爭，美海軍需要一支400艘艦艇的艦隊，目前僅284艘，艦隊規模的評分為「弱」

美國海軍艦隊規模必須同時考慮戰時作戰需要和平時前沿存在需要。傳統基金會在該報告中以「能滿足兩場同時或幾乎同時發生的主要地區衝突的作戰需要」作為評估艦隊規模的基礎，要求艦隊「能贏取兩場戰爭並保持20%的裕量作為戰略儲備」。主要參戰部隊是航母打擊群（CSG，包括戰鬥機、電子戰飛機以及支援艦船）和遠征打擊群（ESG）。

1、需要13個航母打擊群

美國在冷戰結束後的歷次主要戰爭（如1991年科威特戰爭、2001年阿富汗戰爭、2003年伊拉克戰爭）中參戰的航母數量都在5艘到7艘之間。11艘航母的規模可保證有5艘航母能在危機或衝突發生後30天內部署（其餘處於維修或訓練狀態，達不到部署狀態要求），90天內可有7艘航母可用。因此美國海軍的兵力結構評估要求保持11艘航母。而考慮到需要20%的戰略儲備，美國海軍需要13艘航母。

對於航母打擊群的能力基線和兵力構成，最新的指導文件是2017年11月美國海軍作戰部長指令3501.316C「海上海軍編隊的兵力構成」，該文件指出：

5到7艘具備防空反導能力的大型水面戰艦（導彈巡洋艦或導彈驅逐艦），以應對高性能的反艦彈道導彈或反艦巡航導彈，並同時開展彈道導彈防禦和防空作戰；

1艘具備」海軍一體化防空火控系統「（NIFC-CA）能力的巡洋艦，可作為防空反導指揮艦；

不少於3艘攜帶對陸攻擊巡航導彈（如「戰斧」對陸攻擊導彈或後續型號）的大型水面戰艦；

不少於3艘攜帶反艦巡航導彈（水面戰）的大型水面戰艦；

不少於4具多功能戰術拖曳陣列系統；

1艘快速戰鬥支援艦（T-AOE）或者等價的1艘乾貨彈藥船（T-AKE）和1艘艦隊補給油船（T-AO）的組合，這些船不是航母打擊群的組成部分，但通常被分配支持航母打擊群作戰行動。

此外，儘管在上述指令中並未提到，但通常航母打擊群都會有至少一艘攻擊型核潛艇。綜上，傳統基金會在報告中將參與主要地區衝突作戰的典型航母打擊群設定為：1艘核動力航母、1個航母航空聯隊、1艘巡洋艦、4艘導彈驅逐艦、2艘護衛艦、2艘攻擊型核潛艇、1艘快速支援艦或1艘油船與1艘乾貨彈藥船的組合。在新一代護衛艦FFG（X）尚未服役前，2艘FFG（X）由2艘導彈驅逐艦代替。

2、需要13個航母航空聯隊

傳統基金會在報告中認為應該為每艘航母配備一個航空聯隊，這與美國當前的政策有所差異：當前政策設定航母航空聯隊數量比航母數量少一個。

一個典型的航母航空聯隊包括四個戰鬥機中隊，每個中隊通常有12架艦載戰鬥機，因此一個航空聯隊至少配置48架艦載戰鬥機，因此海軍至少需要624架艦載戰鬥機。

3、15個遠征打擊群

根據美軍遠征打擊群的能力要求和定義，傳統基金會在該報告中將遠征打擊群設定為：1艘兩棲攻擊艦（LHA或LHD）、1艘兩棲船塢運輸艦（LPD/LX（R））、1艘船塢登陸艦（LSD）、2艘導彈驅逐艦、1艘快速戰鬥支援艦（T-AOE）或者等價的1艘乾貨彈藥船（T-AKE）和1艘艦隊補給油船（T-AO）的組合。

為執行同時打贏兩場戰爭戰略，美國海軍陸戰隊一直呼籲將兩棲戰艦數量提高到38艘。傳統基金會認為為確保面對強敵時打贏兩場戰爭，將兩棲戰艦數量提高到45艘更為保險，即需要15個遠征打擊群。

4、艦艇總數量

綜合以上考慮，該報告認為美國海軍需要400艘艦艇，相比於當前的艦隊規模及2016年兵力結構評估的結果，都大為增加。因此，美國海軍的規模難以滿足同時打贏兩場主要地區戰爭的要求，在規模一項上的評級為「弱」。

（三）裝備性能評級由2018年的「弱」提升到「最低限度」

報告從裝備年齡、裝備性能參數、現代化計劃規模、現代化計劃狀況四個維度來評估各型裝備性能。下表為以航母為例評估裝備的性能評級（從1「最弱」到5「最強」分為5級）。2019年海軍裝備「性能」總體評級為「最低限度」，相比於2018年的評級「弱」有所提升。

（四）戰備狀態評級保持「最低限度」

報告從維持全球前沿存在的能力和應急響應能力兩個維度評估戰備狀態。海軍在關鍵地區維持前沿存在的能力評級為「強」，但對緊急作戰需求的應急響應能力評級為「弱」甚至「非常弱」。海軍通過犧牲長期的戰備能力來保持現階段的裝備狀態，例如通過推遲艦艇的維修來滿足當前的部署要求。海軍整體戰備狀態評分為「最低限度」，與去年持平。海軍正致力於改善戰備狀態，如2020財年增加預算提升船廠維修能力，增加海軍艦員等。

（藍海星：葛宋）

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