收養一孩再生子，罰款12萬後被「雙開」，申訴6年無果提起訴訟

新聞 05-02

文| 每日人物宋美璐編輯王輝

2012年是何瑛與丈夫結婚後的第11年，這一年她終於迎來了自己的孩子。孩子剖腹產出生後的第5天，山東省濟寧市原金鄉縣計生局以違法生育二胎為由，對其徵收社會撫養費12萬餘元。2013年4月，何瑛被開除黨籍、開除公職，其丈夫被開除黨籍、行政降職處分。

此前，婚後一直未能懷孕的何瑛曾通過朋友抱養一男嬰。由於收養手續辦理受阻，最終托關係花500元購買出生證明為孩子落戶。

根據2002年《山東省人口與計劃生育條例》規定：曾患不育症，依法收養一個子女後又懷孕的經批准可生育第二個子女。何瑛在諮詢律師和相關部門後，認為自己是合法生育不應當被革職罰款，並為此進行長達6年的上訪申訴。

4月24日，金鄉縣衛健局負責人稱，當年何瑛為非法收養和條例中的依法收養不同，這違反了當時的山東省計生條例，當年處罰有效。

何瑛代理律師田志兵表示，「非法收養應該以非法收養來處罰，罰款1000元左右，不應當以超生來處罰。」

2019年3月22日，何瑛對金鄉縣衛健局提起訴訟，「不為什麼，就為了一個公平。」

婚後患不育症收養一男孩，11年後意外懷孕

2001年，何瑛和丈夫結婚。婚後一直未能懷孕。2006年，何瑛通過朋友了解到，有一未婚懷孕媽媽想要將孩子送人。

何瑛通過朋友聯繫該媽媽收養了男嬰，「本以為收養程序很簡單，沒想到這麼複雜。」何瑛在為孩子辦理收養的過程中受到了阻礙.據《中華人民共和國收養法》規定，生父母有特殊困難無力撫養的子女可以被收養。但該送養女子送養後不願意再配合做親子鑒定，無法驗證其親生母親的身份，遂無法辦理收養。

為給孩子落戶，何瑛多次聯繫該女子，只得到送養人父親的一條簡訊回應：「不要再打擾我們，女兒未來還要生活，你們能養就養，不能養就送給別人吧。」就此兩家斷了聯繫。此後，孩子的收養手續也一直未能成功辦理。

2009年，眼看著孩子就要上學了，孩子的戶口仍沒著落。為讓孩子順利入學，在入學前一個月，何瑛托關係花500元為孩子購買了出生證明。

直到2012年，何瑛的感覺自己的肚子又大又硬，一檢查才發現懷孕了。「我月經一向不怎麼准，壓根就沒想到自己還能懷孕。」此時，孩子已經5、6個月了。

在收養兒子之前，為了生育何瑛夫婦什麼辦法都試過，試管嬰兒、中醫、土偏方，都以失敗告終。「做試管嬰兒要花幾萬塊，我們每個月工資才幾百塊，結果做了2、3次都沒成功。」

為治療不育，何瑛和丈夫奔波了各醫院近十年，直到2012年意外懷上孩子，何瑛無論如何也不想放棄。

儘管當時她清楚的知道，生下胎兒，面臨的可能是高額罰款。除此，胎兒臀位不正以及伴隨她的妊娠高血壓疾病，醫生告知她生育可能會有的危險，但時年35歲的何瑛還是決定剖腹產下孩子。

計劃生育標語/圖源網路

擔心有意外，何瑛化名住進隔壁縣醫院，「聽說過太多被拉去逼著流產的事了，有朋友懷孕8個月還被拉去流產。」

2012年12月1日，生下孩子的何瑛終於鬆了一口氣，「這個孩子總算保住了。」

生完孩子第6天被關，罰款12萬後被「雙開」

12月5日，在生育後的第五天，何瑛在醫院接到了丈夫的電話，「計生局調查組正在趕往醫院的路上，要不你還是回來吧。」此時，丈夫已經向計生局調查組坦白了何瑛生產的事實。

為了不在醫院把事情鬧大，孩子留在醫院的保溫箱，何瑛立刻打車趕往金鄉縣。在回程路上與調查組相遇，考慮到身體原因，調查組要求何瑛在第二天前往「兩非辦」（非法墮胎、非法鑒定胎兒性別）接受審查。

6日，何瑛在「兩非辦」承認了生育二孩及非法抱養的事實，並在兩非辦簽署了社會撫養費徵收告知書，要賠償12萬。當天，「兩非辦」未允許何瑛回家。「趕緊去籌錢吧，把罰款趕緊交上。」一位辦公人員告訴何瑛丈夫。

第二天，丈夫托朋友在一家冷庫借到了12萬元的罰款，被關了一天的何瑛才得以回家。

7年之後，金鄉縣衛健局在提交給法院的行政訴訟答辯狀中，否認何瑛對拘留的指控，並提交何瑛當天的繳款證明，「拘留她的話怎麼交錢？」

對此，何瑛反駁稱，該罰款已在2018年還清，並稱金鄉縣衛健局提交的繳款證明是偽造的。何瑛回憶，籌集社會撫養費的時候自己一直被扣留在「雙非辦」，「罰款是朋友幫忙交的，當時只有一個收據，沒寫證明。」何瑛補充道。

被徵收社會撫養費在何瑛的意料之中，但她從未想過自己因此被「雙開」。2013年4月，何瑛被單位開除黨籍、開除公職，丈夫也被開除黨籍、降職處理。

被開除後何瑛才開始思考，這樣的處罰是否合理，「在我之前，沒有聽說我們縣有人因為超生被開除過，一般交了錢就沒事了。」此時，她注意到了社會撫養費徵收告知書上的「二胎」二字，在查閱資料和諮詢律師之後，何瑛發現自己第一個孩子是收養的，按計生條例可以再生一胎。

得到律師的肯定後，何瑛信心大增，決定為自己討回一個說法。自此，她開始了近7年的申訴。

7年的申訴鮮少得到正式的答覆，除了2017年金鄉縣衛計局作出的一份就其申訴的書面正式回應。

金鄉縣衛計局關於何瑛申訴的回應

該書面文件稱，「何瑛夫婦不符合生育二胎審批條件，生育二胎行為違法，根據原《山東省人口與計劃生育條例》第四十三條第三款規定徵收社會撫養費。據《中國共產黨紀律處分條例》、《金鄉縣人口與計劃生育工作責任追究暫行辦法》等相關文件規定，對其雙開處分程序合法，處理結果適當。」

此時，已撤銷的原金鄉縣衛計局、現在的金鄉縣衛健局堅持判罰得當。

2019年4月24日，每日人物聯繫到金鄉縣衛健局，對方表示對於何瑛判罰主要有兩個依據。第一，據2002年《山東省人口與計劃生育條例》第二十一條第三款規定：曾患不育症，依法收養一個子女後又懷孕的經批准可生育第二個子女。「條例中寫的是『依法』收養，而何瑛是『非法』收養，這違反了計生條例。」；第二，「按條例規定，生育第二個子女應該辦生育證，她也沒有申請。」

針對金鄉縣衛健局的說法，何瑛代理律師田志華稱，「如果是這樣，那就應該按非法收養來罰，罰款1000元左右，不應當按二胎超生來罰。」

申訴7年未果提起訴訟，控告縣衛健局偽造徵收決定書

7年的上訪申訴，耗費了何瑛巨大的精力。「我就想要一個理，我不能一生都背著這個不公平的處理，心裡過不去這個坎。我犯什麼樣的錯誤，給我什麼樣的處罰，不能你隨便想怎樣罰就怎樣罰。」