Cover：國家可以通過頒發和撤銷護照實現什麼？

據《衛報》報道，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京 4 月 24 日簽署了一項法令，允許生活在烏克蘭東南部的、聚集分離主義者的頓涅茨克（Donetsk) 以及盧甘斯克 （Luhansk）的居民獲得俄羅斯護照，這意味著授予他們俄羅斯公民身份。

當時距離烏克蘭新總統弗拉基米爾·澤連斯基（Volodymyr Zelensky）當選只過去了三天，《衛報》把普京的這個行為稱為對新總統的「考驗」。《衛報》還採訪了卡內基國際和平基金會的 Balázs Jarábik，他認為這一舉措會使領土的態勢變得更加複雜，會催促新的烏克蘭總統進行談判。

據《大西洋月刊》的報道，向其他國家的居民頒發護照並非違法，例如有不少美國人同時持有英國和美國公民身份；另外，英國也允許本國公民在保持英國身份的情況下申請外籍身份。不過，國家頒發和撤回公民護照的目的和作用在不同語境下有不同含義，《大西洋月刊》梳理了一些案例和方式，列舉這些行為的作用。

首先，國家可以把撤銷護照當做對公民的懲罰措施。英國被熱議的「伊斯蘭新娘」事件就是一個案例。2015 年，當年 15 歲的英國女孩 Shamima Begum 從英國出走、前往敘利亞加入伊斯蘭國，並在當地與一名荷蘭的伊斯蘭教皈依者結婚。今年她因為「無法忍受戰場上的困難」想要回到英國，但遭到了英國方面的拒絕。英國內政部長 Sajid Javid 命令剝奪 Begum 英國公民的身份，表示「任何人、無論以何種方式支持恐怖主義，我們都不會拿英國的公務人員冒險去幫助、營救他們」。

美國法律也允許公民因為不交稅而被撤銷護照、或因為國家安全等原因沒收護照。後者的案例是Hoda Muthana 案，她是一名葉門外交官的女兒，於 1994 年出生在美國，也拿到過美國護照。但是她在 2014年從美國阿拉巴馬州的大學退學，到敘利亞加入了伊斯蘭國。2016 年一月，美國政府撤銷了 Muthana 的美國護照，並在當時表示 Muthana 在 2004 年就不該獲得美國護照，因為外交官的子女應該是本國公民，而非美國公民。而 2004 年時，政府核實信息有誤，以為 Muthana 出生時她的父親已經不是外交官了，所以發放了美國護照。關於這件事模糊的事實在今年 Muthana 要回美國時再起爭議。

除此以外，還有國家把出售護照當做一種創收的方式。在歐洲，保加利亞、塞普勒斯以及馬爾他的公民身份都可以購買獲得，價錢分別是 60萬、175 萬和 100 萬美元。他們出售身份的籌碼可能是海島的自然環境、也可能是持有該國護照在一些國家免簽證旅遊的權利。

也有國家會通過拒發護照對本國的特定人群進行出境限制，包括伊朗、朝鮮對持不同政見者延遲或不發放護照。

題圖來自pixabay。

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