失聯兩個多月、潛逃多地，牡丹江市政府原副秘書長程鵬還是沒能跨出國門，最終於近日在牡丹江某小區被抓捕歸案。

長安街知事從牡丹江市公安局獲悉，程鵬落網並非緣於群眾舉報，而是當地追逃部門工作的結果。往深一層講，這背後是織密防逃機制「天網」，使職務犯罪分子不敢逃、不能逃的功勞。

程鵬被抓獲現場

程鵬潛逃，驚動中央追逃辦

從事發到被抓，不到100天，程鵬一案的時間線如下——

今年2月，即春節前後，因涉嫌嚴重違紀和受賄犯罪，其被市紀委監委立案審查調查；

2月23日，即正月十九，聞聽風聲的他畏罪潛逃；

4月16日，即失聯一個多月後，市委反腐敗協調小組與當地公安聯合發布追逃通告；

5月5日，即公開追逃半個多月後，中紀委國家監委網站發布消息稱，程鵬已於近日落網。

逃亡兩個多月，這名正處級幹部什麼來頭？公開資料顯示，其出生於1965年6月，身高約1.72米，遼寧黑山人，戶籍地為牡丹江市北山別墅。

在牡丹江讀完書後，他長期留在當地工作，曾任市對外貿易經濟合作局副局長、東寧縣副縣長、市外貿局局長、市商務局局長、東安區委書記等職。2010年改任寧安市（縣級市）市委書記，2017年轉任市政府副秘書長。

根據官方通報，程鵬的潛逃驚動了中央追逃辦和黑龍江省追逃辦。在紀檢監察機關與公安機關緊密配合進行追捕的情況下，成功將潛逃多地的他抓捕歸案。

牡丹江地理位置

之所以如此大動干戈，與牡丹江的地理位置緊密相關。該市沿邊近海，位於東北亞經濟圈中心區域，是我國對俄沿邊開放的橋頭堡和樞紐站。

具體來說，牡丹江市與俄羅斯邊境線長211公里，距俄遠東交通樞紐烏蘇里斯克市僅53公里，距日本海最近直線距離才50公里。

此外，該市還開通至韓國首爾、俄羅斯和北上廣等國際國內航線13條，2小時航空經濟圈輻射俄日韓朝4個國家。

由此可見，程鵬一旦實現外逃，追捕工作將變得愈發艱難，將其堵在國門之內才是良策，而這就涉及到當地的防逃「天網」。

加強防逃協調，重點管理「裸官」

早在2011年9月，中紀委就在黑龍江、上海、雲南等10省（市）開展了省級防逃追逃協調機制試點。

在構建防逃長效機制方面，黑龍江等地落實完善因公出國（境）審批管理制度和國家工作人員因私出國（境）登記備案制度，加強出國（境）證照統一管理，及時掌握領導幹部因私出國（境）、配偶子女移居國（境）外等情況，重點加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理。

同時，推廣應用因公電子護照，統一啟用簽發因私電子普通護照，通過反洗錢調查、跨境資金監管和打擊地下錢莊等工作，對外逃資金加強追蹤調查。

除此之外，此前負有預防和打擊職務犯罪職責的黑龍江省檢察機關與俄羅斯多個地區的檢察院建立了協作關係，除了工作交流、磋商，還互派檢察官、分期分批互訪。

蔣兆崗被抓獲

長安街知事注意到，與黑龍江同屬防逃機制試點省份的雲南，此前已經通過抓獲西南林業大學原校長蔣兆崗，證明了該機制的有效性。

2018年5月9日，雲南省紀委監委正式決定對蔣兆崗採取留置措施。誰知專案組同志給蔣打電話，發現沒人接聽。經省監委決定，雲南省公安廳發布A級通緝令，蔣兆崗潛逃被通緝。他也因此成為首個應監委要求，上了A級通緝令的官員。

通緝令發布後，雲南省監察機關、公安機關通過方方面面的資源配合，對重點區域進行重點分析、搜查，還有不少人積極提供了重要線索。最終，5月30日，在中央追逃辦協調指導下，蔣兆崗被抓獲。

中紀委首次提「一體推進追逃防逃追贓」

隨著近年來國家監察體制改革，紀檢監察機關成為追逃追贓案件的主辦機關。監察法則進一步明確了國家監委在反腐敗國際追逃追贓和防逃工作中的組織協調、督促落實職責。

長安街知事注意到，監察法第52條對「防逃」作出了明文規定，即國家監委督促有關單位做好相關工作，包括查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。

根據中央紀委國家監委法規室編寫的「監察法釋義」，防逃重點有3個方面：一是加強對公職人員的日常教育、管理和監督。二是完善防逃措施，築牢防逃堤壩。三是強化責任追究。

在防逃措施方面，除了繼續強調嚴格執行公職人員護照管理、出入境審批報備制度，還提出定期清理「裸官」，抽查核實領導幹部個人有關事項報告情況，同時對重點對象及時採取監控措施。

今年1月，十九屆中央紀委三次全會公報公布，有不少「新提法」。其中尤其引人注目的是，公報首次提出「深度參與反腐敗國際治理，一體推進追逃防逃追贓工作」，將防逃工作擺在了更高的位置。

「未雨綢繆」勝過「亡羊補牢」，防住一個就等於追回一個。防逃工作是國際追逃追贓工作的重要組成部分，在開展追逃追贓的同時，還要著力構建不敢逃、不能逃的防逃機制，堅持追逃防逃兩手抓，會更加事半功倍。

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