信用長三角提速：環保聯合懲戒先行

由於落後產能淘汰的提速和環保管控的收緊，去年夏天，蘇州吳江等地區產業轉型效果顯著，但其淘汰的落後產能有部分轉移到了安徽和蘇北地區，並已逐漸開始運轉。

但在長三角信用示範區的不斷推進中，尤其是環保領域的信用一體化先行啟動，這樣的產能轉移在長三角地區或將得到改變。

環保聯合懲戒率先啟動

2018年，作為國家發改委批複的全國首個區域信用合作示範區，長三角三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省）共同制定了《長三角地區深化推進國家社會信用體系建設區域合作示範區建設行動方案（2018-2020年）》（下稱《行動方案》）。

《行動方案》的重點任務包括加快推進區域整體信用制度建設、推動重點領域的跨區域聯動獎懲、促進跨區域信用信息共享共用以及鼓勵信用行業服務創新。

其中，環保領域的信用一體化先行啟動。

同年6月1日，長三角三省一市信用辦及環保部門在長三角地區主要領導座談會期間簽署了《長三角地區環境保護領域實施信用聯合獎懲合作備忘錄》，明確環保領域區域信用合作內容，建立完善區域信用合作機制，發布首個區域嚴重失信行為認定標準、聯合懲戒措施。

聯合獎懲對象先期以三省一市區域內的重點排污單位（含重點排污單位的法定代表人、主要負責人和直接責任人）為主體，逐步擴大到所有排污企業及環評機構、環境檢測機構、第三方治理機構等環境服務機構，最終實現環保領域信用聯合獎懲全覆蓋。

上海市生態環境局局長壽子琪在今年的全國兩會上表示，推進長三角區域環境「共商共享共治」的重點是統一規劃、統一標準、統一監督執法。接下來長三角三省一市應逐步統一標準。雖然目前各地環境准入標準不盡相同，但只要「四家人」把標準「曬」出來，儘可能協商、互相參照，就有可能做到統一。

壽子琪透露，經協商，長三角一體化發展示範區綠色發展規劃已先行啟動研究。

事實上，早在2008年長三角區域合作機制建立之時，環保就是主要專題之一，三省一市開始共同推進大氣污染聯防聯控、流域水污染綜合治理、跨界污染應急處置、區域危廢環境管理等重點合作。2013年底以來，長三角區域大氣污染防治協作小組和水污染防治協作小組先後成立。

在大氣治理方面，長三角聯動頻繁。2018年，長三角已落實區域油品升級，提前實施駛入四個核心港口水域換用低硫油。按照計劃表，今年7月，長三角重點城市還將聯手提前實施機動車「國六」排放新標準。

上海財經大學教授、環境法專家鄭少華告訴第一財經記者，在長三角地區的環保聯動中，水和大氣的治理最受關注。但長三角地區的土壤和地下水污染問題同樣嚴重，需要給予更多關注。

鄭少華目前正在推進的就是長三角一體化示範區內立法、執法和司法如何統一的工作，希望創造出可複製、可推廣的法律制度。

他對第一財經記者表示，對於企業的同一個排污行為，三省一市在各自的行政自由裁量權內進行處罰的標準是不一樣的，而企業肯定會往標準較低的地方跑，就容易出現機會主義。一旦標準和法律統一了，可以要求高標準的地區給予較低標準的地區相應的補償，即通過生態補償機制來獲得公平。

在區域重點流域水污染聯防聯控方面，生態補償機制是一個典型案例。2018年10月，浙江、安徽兩省簽訂新一輪新安江生態補償協議。2018~2020年，兩省每年將各出資兩億元，攜手加強流域生態保護。

江蘇省生態環境廳廳長王天琦認為，把信用制度引入生態環境領域，是運用市場手段倒逼企業加強環保自律的有效舉措。他表示，在推動長三角一體化進程中，江蘇省積極倡導區域環保信用合作，營造「失信者處處受制，守信者處處受益」的發展環境。

中國科技大學教授、長三角區域生態環境協作專家委員會成員劉桂建告訴第一財經記者，對於安徽的企業來說，信用一體化帶來的更高標準可能會帶來挑戰，但仍然會積極配合。因為企業越來越清楚，環保不達標，生產和經營就不可能長久。

安徽的環保力度從當地企業對環保投入的變化中可見一斑。安徽省服裝進出口股份有限公司日本部經理孟卓曾給記者舉過一個例子：「給我們供貨的安徽雅軒羽絨有限公司，以前環保（水處理）的池子不到十分之一，就放在角落裡，有凈水作用，但不一定達得到標準。2018年春天再去看這個廠，環保的設備和面積佔了整個廠的三分之一。」

多個市場監管部門跟進

除了環保領域，上述《行動方案》還提出，將圍繞食品藥品、產品質量、旅遊、交通運輸等重點領域，制定三省一市互認的紅黑名單認定和退出標準及辦法，並對信息主體的激勵與懲戒以及權益保護等方面做出規定。

事實上，早在2017年，旅遊領域就由上海牽頭，進一步完善了旅遊領域數據清單、行為清單和應用清單；食品藥品領域，三省一市也已聯合簽署了《長三角區域食品藥品安全領域信用聯動獎懲合作備忘錄》，編製形成《長三角食葯嚴重失信名單互認協議》、食葯領域數據清單和應用清單以及長三角區域食品藥品安全信用公共服務平台建設方案；產品質量領域，則已編製形成《長三角地區產品質量領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒管理辦法》和《長三角區域產品質量領域信用聯動獎懲工作方案》。

接下來的重點，就是一一落實上述方案。

根據信用中國官網發布的信息，在食品藥品領域，長三角區域的信用聯動將從重大食品藥品安全事故、制假售假等人民群眾最關心的嚴重違法行為入手，逐步擴大到涉及食品藥品質量安全「從農田到餐桌」「從實驗室到醫院」的全過程信用分類監管；並同時探索建立跨區聯動的食品藥品安全信息追溯與信用聯合懲戒機制，對食品藥品領域失信企業在登記變更、融資授信、政府招標採購、財政資金項目分配等方面進行限制。

產品質量領域，則將從涉及智能家電、日用消費品等產品的嚴重失信行為認定和實施懲戒入手，逐步擴展到各類產品的質量信用評價，推動質量信用信息在長三角地區的信息共享，完善區域間的聯動獎懲機制；此外，還將制定企業質量信用等級評價和《企業質量信用報告》發布制度。

在旅遊領域，先期將以旅行社、導遊（領隊）等主體的信用分類管理為抓手，並逐步拓展至A級景區、星級飯店等相關服務主體；整合旅遊領域信用信息資源，形成政府和市場旅遊信用信息交互共享、融合互動機制；同時發揮長三角旅遊信用聯盟的作用，在旅遊發展資金支持、名牌推薦等方面形成政府、行業、市場聯合懲戒有效機制。

4月17日，三省一市的市場監管部門在上海召開聯席會議，商定著力實施「營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管」的「三聯三互三統一」工程，共同推動長三角市場體系一體化發展。

2019年三省一市的市場監管部門將重點在9個事項突破，比如推動信息互通，實現市場監管領域數據共享；加強執法領域協作，提升一體化執法水平和效能；加強質量監管，建立產品質量共治機制。

據第一財經記者了解，上海稅務方面近日就長三角一體化示範區建設提出的若干建議中也包括了統一信用等級互認。

比如，對於長三角一體化示範區評定的納稅信用A級納稅人，各地稅務機關相互認可，與本地A級納稅人享有同等稅收管理和服務；對於有違法記錄的D級納稅人，則各地同等監管。

另外，建議還提出要進一步推進跨區域風險管理協作，對存在異地關聯納稅人為「非正常戶」、「納稅信用D級」或「欠稅」等情形時，採取限量供應發票，降低納稅信用等級等措施，提醒其關聯納稅人儘快辦理未盡涉稅事項。

浙江稅務方面回應，上海方面已經組織三省一市的相關部門召開了稅務信用一體化的會議，目前還處於討論階段。

也有相關部門提出，納稅信用的相關信息可以線下定期交換，但如果要線上實現，還需要省級層面的溝通和相關係統功能的進一步完善。

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