結構性污染為何依然突出？中央環保督察組把脈陝西

今年1~3月，生態環境部通報的全國空氣質量狀況後20位城市中，咸陽、渭南、西安名列其中。而在2018年空氣質量相對較差後20位城市排名中，咸陽、渭南同樣榜上有名。

中央第二生態環境保護督察組今天（13日）向陝西省反饋「回頭看」及專項督察情況時指出，專項督察發現，陝西省在大氣污染防治領域雖然做了許多工作，大氣環境質量有所改善，但結構性污染問題依然突出，形勢依然嚴峻。

在國家新一輪大氣污染防治行動計劃中，汾渭平原被確定為與京津冀及周邊地區、長三角地區並列的重點區域，涉及山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陝西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示範區等11個城市。

陝西省政府出台的《陝西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018~2020年）》稱，陝西第二產業占經濟總量的比重為49.8%，高於全國平均水平9.3個百分點。煤炭佔一次能源的比重高於全國8.2個百分點。關中地區二氧化硫、氮氧化物排放強度分別是全國平均水平的3.9倍、3.6倍。

整體產業結構和能源結構不優，導致複合型大氣污染特徵明顯，PM10、PM2.5和臭氧已成為影響陝西省空氣質量的主要因素。2017年，陝西省煤炭在一次能源消費結構中佔比75%左右，沒有達到降低到67%以下的目標要求。

而除此之外，陝西省在大氣污染防治方面是否真正積極有效呢？在今天召開的反饋會上，督察組組長朱之鑫說，陝西省「減煤工作不嚴不實，潔凈型煤保障不力，部分行業污染嚴重」「在整改中不敢動真碰硬」「敷衍整改、表面整改較為常見」。

督察組點出了陝西省存在的這些問題：

在整改中不敢動真碰硬，對大企業不敢管、不願管。第一輪督察5次轉辦陝西黃陵煤化工公司污染問題，但始終整改不力。2018年全國人大執法檢查時又發現延長石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業公司二氧化硫長期超標排放等突出問題，此次「回頭看」還發現韓城龍門煤化工公司等4家類似企業環境違法問題突出。

陝西省減煤不實問題沒有得到有效整改，省發改委減煤工作主要靠匯總數據，尤其是對電力企業減煤要求寬鬆軟，「以熱定電」、採暖季電力優化調度等工作落實不力，2017年規模以上企業減煤任務僅完成目標的66.78%。

西安市將簽訂「煤改電、煤改氣」改造協議視為完成改造任務，上報削減散煤數據失真。西咸新區、咸陽市禮泉縣、渭南市、韓城市等地虛報、謊報「煤改電、煤改氣」完成任務，部分散煤消減量「無中生有」。

陝西美鑫產業投資有限公司沒有按照整改方案嚴格落實產能等量替代要求，且擅自違規新增產能，將原本就沒有合規手續的年產30萬噸電解鋁產能擴建為45萬噸。渭南市及合陽縣縱容聖母湖違法違規建設，破壞濕地近3000畝，國家「綠盾行動」指出問題後，當地又以「自然恢復」為借口，相關治理修復工作停滯不前。

此外，督察發現，咸陽市認定大唐彬長電廠2017年煤炭用量較上年增加41萬噸，但實際增加60萬噸。渭南市認定陝焦化工公司2017年減煤1.9萬噸，但實際增長30萬噸。

銅川市發改委核定聲威建材、聲威特種水泥等4家企業2017年削減煤炭17萬噸，但實際不降反增18萬噸。咸陽化學工業公司2018年1-9月煤炭消耗量不降反增，且假借供暖保民生名義要求政府協調減煤指標，造成不良社會影響。

朱之鑫說，陝西省現有130多台10萬千瓦以下小火電機組，煤耗高、污染大，但關停淘汰小火電機組態度不堅決，推動不力，2015年到2017年僅淘汰關停7台小機組，多數高煤耗機組以供熱供汽或綜合利用之名予以保留，現存供熱小機組普遍未按要求落實「以熱定電」。

督察發現，陝西關中地區小鍋爐拆改工作推進遲緩，目前仍有607台10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐未拆除到位，26台20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐尚未完成超低排放改造，414台生產經營類燃氣鍋爐未完成低氮燃燒改造。榆林市違反大氣污染防治行動計劃，2014年以來新建10蒸噸以下燃煤鍋爐121台。

督察還發現，韓城市對焦化企業污染治理和監管不到位，企業環境違法嚴重。龍門煤化工公司長期利用旁路煙道排放焦爐煙氣；合力煤焦公司在督察時弄虛作假，謊稱完成干熄焦改造等治理工作；陝西中匯煤化公司VOCs治理實際只是由分散排放變為集中排放。渭南市環境保護等部門監管不力，渭化集團工藝廢氣治理設施長期不正常運行。陝西省對關中地區陶瓷行業污染治理重視不夠、要求不嚴，現有陶瓷企業污染治理水平較低，無組織排放嚴重。

此外，寶雞、咸陽市潔凈煤配送中心配送量偏低，與需求量相差巨大；西咸新區秦漢新城潔凈煤配送中心儲存4000多噸工業用煤，並存在直接銷售行為，潔凈煤質量難以保證。部分地區煤質監管工作不到位，韓城市市場監管局未按要求在取暖季對用煤大戶和重點用煤單位開展煤質監測；榆林市質監局從未安排部署過散煤煤質抽檢。

反饋會上，朱之鑫表示，陝西省應以推進汾渭平原大氣污染防治為重點，以加快產業能源結構調整為著力點，統籌謀劃，綜合施策，推動全省打贏藍天保衛戰，實現高質量發展。依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，責成有關部門進一步深入調查，釐清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

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