高職擴招100萬倒逼招生制度改革

來源：中國青年報

今年高職院校擴招100萬，喜耶？憂耶？按照目前全國1418所高職院校計算，每校需平均增招705人左右。這無疑是對高職院校有著廣泛影響的重大決策。增招決策對高職院校有什麼影響呢？

筆者就此對安徽省有關高職院校的領導、招辦主任進行了電話訪談，他們一方面反映這是對高職院校的重大利好決策，另一方面又對高職擴招的生源如何保證以及擴招後怎麼進行教學與管理表示了憂慮。

對於國家示範（骨幹）院校來說，由於自身較好的社會聲譽和辦學質量，原來招生形勢就較好，辦學空間已得到了充分利用，但頭疼的問題是增招後學生如何安置；對於其他非示範(骨幹)和民辦高職院校來說，由於在招生上缺乏吸引力，原本招生形勢就不是很好，雖有辦學空間也有增招的意向，但卻憂愁生源難以落實。另外,所有高職院校都在共同擔心一個問題,在當前全國高考適齡人口減少、高職招生連續下滑的形勢下,再擴招100萬，生源在哪裡呢？

根據《中國統計年鑒》對人口出生率的分析，到2020年前後，我國18歲適齡人口總體趨勢下降明顯。到2020年高等教育適齡人口數將減少30%左右。受適齡人口逐步減少的影響，近年來我國高職院校生源持續下降。在很多省出現了高職招生計劃大於報名人數、高考生源數與招生計劃嚴重倒掛的「負生源」現象。有不少高職院校的招生目標由原來的「招好」變成「招滿」。即使招滿了。高職學校的報到率也不是百分之百。

根據2014年國務院發布的《關於加快發展現代職業教育的決定》，到2020年，專科層次職業教育在校生要達到1480萬人。按照這個目標，2018～2020年3年內，高職平均每年招生要達到493.33萬人。而據教育部統計，2018年我國普通專科實際招生368.83萬人。

因此，無論是從高職院校自身的生存與發展來看，還是從實現國家的戰略目標考慮，高職院校仍需要進一步拓展招生的空間，才能努力完成100萬人規模的擴招任務。

目前，高職院校現有生源主體是應屆高中畢業生，但很多畢業生把就讀高職作為墊底的無奈選擇，報考積極性並不是很高。除此之外，還有大量的退役軍人、下崗工人、農民工等社會人員可以作為進一步拓展的生源。但根據筆者的調研，安徽省3類社會人員在讀高職教育的人數平均每校不足兩位數。因此，進一步提高應屆高中畢業生的報考積極性，把有意於就讀職業教育的退役軍人、下崗工人、農民工納入到高職院校的生源中來，這是高職院校擴大生源的必然選擇。

高職院校的生源取決於招生制度的改革,有改革,有生源。高職招生長期依附於高考統一考試招生制度,考試內容偏於理論化,不重視技能測試。在高考錄取批次中，高職招生被放在最後批次進行，很難錄取到優質生源。

2019年出台的職教「20條」明確提出建立「職教高考」制度，為學生接受高職教育提供多種入學方式和學習方式。職教高考制度的改革目標就是要逐步實現高職招生脫離普通高考而自成體系,考試中側重專業技能測試, 單列批次錄取,從而改變由傳統高考招生制度產生的「職教低於普教」的被動局面,做到獨立地科學選拔技術技能人才。

根據統計數據，2018年全國高考報考人數975萬人，本專科共招生791萬人，除去海外留學的，仍有上百萬高中畢業生沒有升學，高職錄取仍存在潛在生源。如果建立了職教高考制度,將有利於進一步挖掘潛在的高中畢業生資源。如果再實行高職註冊入學、申請入學制度，高職擴招後的生源問題可以得到有效解決。

根據近幾年教育部發布的全國教育事業發展統計公報，每年全國中職畢業生數都在550萬左右，而中職畢業生中僅有部分進入高職和本科院校繼續深造學習。因此，高職院校需進一步加大中高職銜接力度，將招生方向轉移到中職對口方面，緩解自身存在的招生困難。

吸引退役軍人、下崗職工、農民工等社會人員就讀高職院校，這是一項有待全新開拓的工作。權威部門統計顯示，我國現有退役軍人5700多萬人，並以每年幾十萬人的速度遞增；我國現有下崗職工數千萬人，他們急需轉崗再就業；我國現有農民工2.8億人，他們中接受技能培訓的比例較低，大約只有33%接受過農業或非農職業技能培訓。因為沒有一技之長，他們的收入水平一直很低。要以新型實用專業吸引社會人員報考高職院校。

吸引社會人員就讀高職院校，必須要改革招生模式，暢通社會人員接受高等職業教育的渠道。還要對社會招錄人員的培養模式進行改革。社會人員需要個性化、定製化的輔導而非課堂教育。要打破學齡限制，實行完全學分制，允許他們採取半工半讀的形式或通過技能考證來修完學分，完成學業。另外，也可以結合社會人員的就業單位，採取校企合作的「訂單式」招生和培養模式，送教上門，方便社會人員就讀並完成學業。

當然，所有的招生和培養模式改革都是要建立在方式靈活、管理不松、質量不降的前提下進行，否則高職院校將因為失去人才培養的品質，並進而會影響高職教育在社會的信用和地位。

（作者系安徽職業技術學院教授、博士）

胡輝平 來源：中國青年報

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