配額制明年正式實施，各省電力消費設可再生能源消納強制指標

記者 | 江帆

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經過三輪正式徵求意見後，可再生能源配額制正式出台。

5月15日，國家發展改革委、國家能源局官網公布了《關於建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（下稱《通知》），提出以《可再生能源法》為依據，明確按省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重。

可再生能源配額制，是以法律的形式，對可再生能源發電市場份額做出的強制性規定，即規定了電力消費中必須要達到一定的可再生能源電量比重。其主要目的是促進優先消納可再生能源。

2018年3-11月，國家針對可再生能源電力配額及考核辦法先後下發了三輪徵求意見稿。

本次《通知》下發，意味著配額制正式落地。但《通知》中以「可再生能源消納責任權重」，替代了在徵求意見稿及以往相關文件中的「配額」一詞。

《通知》要求，按省級行政區域確定消納責任權重，包括總量消納責任權重和非水電消納責任權重。這兩類權重，分別按年度設定最低消納責任權重和激勵性消納責任權重。

國務院能源主管部門將對各省級行政區域消納責任權重完成情況進行監測評價。對超額完成的省級行政區域予以獎勵。對未履行消納責任權重的市場主體，要求限期整改，未按期完成整改的則依法依規予以處理，將其列入電力市場主體不良信用記錄，予以聯合懲戒。

國家發改委能源研究所研究員時璟麗指出，對地方或企業超額完成的消納量，具體鼓勵措施是在確保完成全國能源消耗總量和強度「雙控」目標條件下，該部分消納電量折算的能源消費量，不計入該地方或企業「十三五」能耗「雙控」考核。

國務院能源主管部門將於每年3月底前，向各省級行政區域下達當年可再生能源電力消納責任權重。

實際消納可再生能源的方式包括購買和自發自用可再生能源電量。此外還有兩種補充（替代）方式，即向超額完成的市場主體購買消納量和自願認購綠證。市場主體可在上述方式中自主選擇一種或多種方式完成。

一不願具名的業內人士對界面新聞表示，配額制的出台基本符合業內期待，他較為關注的是與綠證交易的結合，比如在覆蓋範圍和定價機制上的協同。

「政策設計給自願性綠證的交易預留了介面，綠證可以作為一種抵消產品來使用。但可再生能源消納權重的設定，是否真的能產生對綠證的需求還不確定。」該人士指出，「更重要的是價格方面，綠證自身存在的『等量不等價』的問題，需要有效的解決途徑。」

《通知》表示，綠證可用於可再生能源電力總量消納責任權重考核和非水電可再生能源電力消納責任權重考核。根據目前正在實施的綠證自願認購政策，綠證核發對象僅限於陸上風電和光伏電站。

下一步，綠證核發範圍、價格體系等綠證政策，將根據消納保障機制實施情況適時調整完善。

發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶指出，該消納保障機制從政策設計上，對政府能源主管部門、電網企業、電力用戶等各類主體的責任進行了明確規定。

《通知》要求，各省級能源主管部門牽頭承擔落實責任，制定本省級區域的可再生能源電力消納實施方案，並將方案報省級人民政府批准後實施；售電企業和電力用戶協同承擔消納責任；電網企業負責組織實施經營區內的消納責任權重落實工作。

按照《通知》，2019年將模擬運行並對市場主體進行試考核。自2020年1月1日起，全面進行監測評價和正式考核。

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