特朗普推遲汽車稅給日歐180天談判，歐盟：反對美「國家安全」威脅主張

雖然做出了推遲180天延期對進口汽車及零配件加征關稅決定，但特朗普政府已經認定，進口汽車及零配件威脅損害美國國家安全。

當地時間17日，美國總統特朗普簽署公告做出上述決定，並指示美國貿易代表萊特希澤與有關經濟體就汽車貿易進行談判。

該公告指出，如無法在180天內達成協議，特朗普將決定是否以及如何採取進一步措施。

消息公開後，歐盟委員會（下稱「歐委會」）第一時間回應道，歐盟和美方產品都不對對方構成安全威脅，也不希望製造貿易衝突。

歐盟貿易委員馬姆斯特羅姆則直接在社交媒體上回應道，「徹底反對將我們的汽車出口當成是國家安全威脅這一主張。」

一直在代理相關「232調查」案件的北京大成律師事務所合伙人孫磊律師對第一財經記者指出，如在180天內，磋商未能達成一致，則美國總統有權採取其他必要措施，應對進口產品對美國國家安全造成的威脅。

認定進口汽車是國家安全威脅

這份白宮發布的聲明指出，美國商務部2月17日向特朗普上交了有關進口汽車和零部件的「232調查」報告，且該調查報告認為，進口汽車及零配件威脅損害美國國家安全。

具體而言，該聲明指出，「汽車研發」對國家安全至關重要。

「在汽車技術方面，針對其商業突破的快速應用，對於美國保持競爭性軍事優勢和滿足新的國防要求是必要的。」該聲明指出， 在發動機和技術，電氣化，輕量化，高級連接和自動駕駛領域都發生了重要的創新，而美國國防工業基地，依靠美國汽車業，來開發對維持美國軍事優勢至關重要的技術。

為此，美國商務部部長羅斯認定，美國汽車研發和製造對國家安全至關重要。 該聲明指出，然而，在過去三十年中，（美）汽車和汽車零部件的進口增加以及其他情況使得外資生產商比美國生產商具有競爭優勢。

該聲明並提供數據指出，.美國汽車製造商在國內汽車市場的份額急劇萎縮，從1985年的67%（在美本土生產和銷售1050萬輛）下降到22%（在美本土生產和銷售370萬輛）；而在同一時期，美國汽車進口量幾乎翻了一番，從460萬增加到830萬量。最新數據顯示，2017年，美國進口了超過價值1910億美元的汽車。

孫磊則對第一財經記者總結道，該報告認定的事實包括四點，即美國國內汽車行業的研發和生產能力受到進口產品明顯衝擊；歐盟、日本對進口美國汽車設置障礙；進口汽車的替代性嚴重威脅美國本土汽車行業的技術創新能力以及進口汽車及零部件對美國國家安全形成損害威脅。

如前所述，歐委會和馬姆斯特羅姆均反對美方將歐盟汽車出口當成是國家安全威脅這一主張。

馬姆斯特羅姆並指出，已經注意到美方推遲180天再裁決汽車稅的決定。「歐盟準備談一份有限的、包括汽車的貿易協定，但是不會談不符合WTO法律規定的管理貿易（managed trade）。」

日內瓦時間2019年5月13日，中國正式向世貿組織（WTO）提交《中國關於世貿組織改革的建議文件》。在其中中方指出，要「加嚴對濫用國家安全例外的措施的紀律。」

中方指出，當前，個別成員為保護國內產業，以「國家安全」為借口對鋼鐵、鋁加征關稅，並威脅對汽車及零部件加征關稅；在實施出口管制時，不恰當地擴大相關措施範圍，並以不透明或不公正方式實施。這些做法擾亂國際貿易和市場秩序，干擾正常技術交流和應用，損害成員利益，破壞世貿組織規則。

中方並在做法和建議中指出，有必要加強對以國家安全為由加征進口關稅等做法的通報紀律，並對措施開展多邊審議；同時，為利益受影響成員提供更多快速且有力的救濟權利，以保障其在世貿組織項下權利和義務的平衡。

180天談判喜憂參半

馬姆斯特羅姆透露，萊特希澤將在下周27日訪問巴黎，屆時將會同他進行討論。

目前美歐尚未開始正式貿易談判，且在此前5月6日~10日在華盛頓展開的第一輪技術談判中僅僅觸及了監管合作問題，真正棘手的關稅等問題均有待萊特希澤此次歐洲之行才能展開。而歐盟則在立場文件中著重指出，對美談判不談農業。

在日本方面，雙方也面臨相似問題。特朗普曾表示，美日之間要討論的一個重要議題就是農業，且他直接挑明了農業市場准入同汽車稅之間的關係。不過由於日方目前面臨著今夏的議會選舉，短期內很難同美方達成共識。

16日，內閣官房長官菅義偉再次強調，在2018年日本和美國同意開展雙邊貿易談判時，美國就承諾在會談進行期間不會徵收汽車關稅。

「在去年9月舉行的日美峰會上，日本首相安倍晉三就直接向特朗普總統求證，是否如貿易談判在進行中，美方就不會採取任何違反聯合聲明精神的行動，且不會根據第232條對汽車或汽車零件徵收額外關稅。」 菅義偉透露。

目前，業界人士普遍預測，美方希望同日歐之間達成的是類似於美國同墨西哥和加拿大在新《美墨加協定》中類似的汽車進出口配額制度。

據新華社報道，美國彼得森國際經濟研究所所長亞當·波森表示，特朗普政府的目標是與主要汽車貿易夥伴達成自願出口限制協議，但這樣的協議並不符合世貿組織規則。

需要指出的是，這也就是為何馬姆斯特羅姆強調，不會同美國談不符合WTO法律規定的管理貿易（managed trade）的緣由：這一「自動出口限制措施」早在上世紀80年代的WTO烏拉圭回合談判中就得到各成員方的同意，徹底廢除。

所謂「自動出口限制措施」，實際上是指出口國在進口國的要求或壓力下，自動限定某一時期內某些商品的出口數量或金額。這一限制要求出口國在限定額度內出口，超過限額即自行停止出口，往往是出口國在面臨進口國採取報復性貿易措施的威脅時所作出的一種選擇。

實際上，這一手段就是萊特希澤在上個世紀80年代時的做法。當時，擔任美國副貿易代表的萊特希澤曾用這一措施來限制出口到美國的鋼鐵和汽車，如果各出口國不同意自動減少對美出口，美國政府就會以開徵高額關稅相要挾。

而歐盟方面對此態度十分一致，即不能接受這種違反WTO最惠國待遇原則的談判。

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