美國防部2020財年軍事力量建設重點
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美國防部於近期發布2020財年7180億美元預算文件，比2019財年批複預算增加4.9%，預算總額再創新高。該預算全面貫徹2018年1月國防部制定的《國家防務戰略》，重點投資創新和現代化，以加強所有作戰域的競爭優勢，積極應對「大國競爭」。特別是，美國削減武器裝備採購預算，大幅增加研發預算至近70年來的最高金額1043億美元，以加快新型裝備的發展。為建設一支更具殺傷力、靈活性和創新性的聯合部隊，美國防部2020財年預算重點包括以下四個方面。
一、加大太空和網路作戰域投入，應對複雜安全環境
未來戰爭不僅發生在陸海空域，還發生在太空和網路域，戰爭複雜性進一步增加。美國已經認識到太空和網路域日益增加的重要性，2018年將網路司令部升級為聯合作戰司令部，成立第11個聯合作戰司令部——太空司令部，發布《2018國防部網路戰略》和首份《國防部網路態勢評估》報告。2020財年，美國將繼續加大太空和網路域的投資。
在太空域，2020財年預算為141億美元，重點包括：投資7240萬美元建設「太空軍」總部；投資11億美元用於增強衛星通信的抗干擾能力；投資18億美元用於建設全球定位系統後續衛星及其操作控制系統；投資16億美元用於提高天基導彈預警能力；投資17億美元用於建設4個助推器，提高太空發射能力。
在網路域，2020財年預算為96億美元，重點包括：投資37億美元用於支持網路攻防行動；投資54億美元用於發展更多網路安全能力，降低國防部網路、系統和信息的風險；投資6190萬美元用於實現國防部多雲環境的現代化。
二、推進陸海空能力現代化，提高殺傷力
技術進步正改變著戰爭性質，空域和海域面臨的競爭日益激烈。美國2020財年預算致力於推進現代化，確保在面對水平旗鼓相當的對手時能夠維持長期競爭優勢。
1、空中領域
美國防部2018財年和2019財年預算增加了空軍維護人員、投資情報監視偵察（ISR）能力並採購了先進戰機。2020財年預算重點包括：投資139億美元用於提升四代和五代戰機性能；投資23億美元採購12架KC-46加油機；投資6.51億美元採購389枚「先進中程空對空導彈」（AMRAAM）；投資5.82億美元採購430枚「增程型聯合空對地導彈」（JASM-ER）。
圖1 AIM-120先進中程空對空導彈
2、海上領域
美國防部2018財年和2019財年預算增加了海軍船廠僱員、加大艦艇維修力度，並通過投資關鍵造船項目擴大艦隊規模。2020財年預算重點包括：豐富打擊選項，發展進攻性武裝無人水面艇和無人潛航器、先進遠程導彈，如投資4.47億美元採購2艘無人水面艇、投資2.09億美元採購48枚「遠程反艦導彈」（LRASM）、投資7.07億美元採購70枚反艦型「戰術戰斧」導彈；投資238億美元推進艦隊建設，使艦艇數量從2019財年的296艘增加到2020財年的301艘，進而在2024財年達到314艘，重點增強分散式海上作戰能力，如投資102億美元採購3艘「弗吉尼亞」級攻擊型核潛艇、投資58億美元採購3艘「阿利?伯克」級驅逐艦、投資13億美元開發首艘未來護衛艦FFG（X）。
圖2 「弗吉尼亞」級攻擊型核潛艇
3、陸上領域
美國防部2018財年和2019財年預算增強了陸軍作戰能力、加快組建陸軍安全部隊援助旅、成立近戰殺傷特遣部隊並提高坦克殺傷能力。2020財年預算將聚焦提升陸上作戰能力，重點包括：投資72億美元採購6402輛作戰和戰術戰車，其中16億美元採購4090輛聯合輕型戰術車，以提供卓越的機動和防護火力；3.95億美元採購56輛兩棲戰車和1輛裝甲運兵車，供海軍陸戰隊執行各項任務時使用。投資200米範圍內的近距作戰能力，包括多用途反裝甲武器系統、雙目夜視儀、通用瞄準器以及熱成像系統。
4、跨作戰域的領域
2020財年，美國還重點關注導彈挫敗和防禦力量、核力量和特種作戰力量三個跨作戰域的領域。
在導彈挫敗和防禦力量領域，《2019年導彈防禦評估》報告為提高導彈防禦部隊能力、阻止和挫敗敵方導彈攻擊提供了指導。通過2018財年和2019財年預算，美國防部在阿拉斯加州格里利堡投建了一個具有20個發射井的攔截彈場，建成後可為盟國、夥伴國、駐歐美軍以及海軍導彈驅逐艦提供支持。2020財年，美國防部在導彈挫敗和防禦領域安排136億美元，重點包括：投資17億美元提高陸基導彈防禦能力；投資提升區域導彈防禦能力，其中7.538億美元用於「末段高空區域防禦」（THAAD）系統（包括採購37枚攔截彈），17億美元用於「宙斯盾」彈道導彈防禦系統（包括採購37枚「標準」-3導彈）；投資1.74億美元進行天基導彈預警和防禦演示驗證，以應對高超聲速威脅；投資3.31億美元發展包括定向能和空射動能攔截器在內的先進導彈防禦系統；投資8.44億美元增強在敵方陸基導彈發射前即予以摧毀的能力。
在核力量領域，《2018年核態勢評估》報告明確了「三位一體」建設需求，對核導彈、戰略核潛艇、戰略轟炸機、戰略戰術兩用飛機以及相關基礎設施進行再投資，以保證未來數十年美國核力量的可靠性和現代化。2018財年和2019財年預算主要投資「哥倫比亞」級戰略核潛艇、「遠程防區外武器」、「陸基戰略威懾」以及B-52轟炸機的現代化。2020財年投資重點包括：繼續投資相關能力建設，其中5.7億美元用於「陸基戰略威懾」、30億美元用於B-21轟炸機、7.12億美元用於「遠程防區外武器」；投資22億美元用於增強「哥倫比亞」級戰略核潛艇的戰略威懾能力；投資25億美元用於增強核指揮、控制與通信（NC3）能力。
在特種作戰力量領域，2018財年和2019財年預算注重增加特戰部隊兵力並發展額外能力。與之相比，2020財年預算呼應《國家防務戰略》所聚焦的「大國競爭」，增加特種作戰部隊研發和現代化經費，擴展高端作戰能力，協調反大規模殺傷性武器任務，繼續將「非常規戰」作為核心競爭力。預算重點包括：2720萬美元用於定向能；3.428億美元用於「幽靈騎士」空中炮艇機（AC-130J）和「戰鬥影」II特種作戰飛機（MC-130J）；4530萬美元用於「魚鷹」傾轉旋翼機（CV-22）；1.057億美元用於水面和水下系統。
圖3 「戰鬥影」II特種作戰飛機
三、加快關鍵作戰域的創新，以強化競爭優勢
美國防部2018財年和2019財年預算就開始關注能使美軍重獲競爭優勢的科技，同時採取了組建陸軍未來司令部、加快高超聲速武器研製和釋放人工智慧潛能等方面舉措。
2020財年預算將聚焦高端戰爭，投資重點包括：無人和自主領域投資37億美元，開發進攻性無人水面艦艇、無人潛航器和自主後勤平台等裝備，加強競爭環境下的機動和殺傷能力；人工智慧領域投資9.27億美元，通過聯合人工智慧中心和先進圖像識別項目擴大軍事優勢；高超聲速領域投資26億美元，推動空軍高超聲速武器、海基常規快速打擊武器和陸基有限作戰能力的發展；定向能領域投資2.35億美元，繼續開發進攻性和防禦性定向能能力，將定向能用於基地防禦，測試和採購多類激光器，大力研發可擴展大功率密度定向能武器。
四、保有軍隊並建設戰備，做好應對當前作戰和未來威脅的準備
2018財年和2019財年預算扭轉了美軍戰備水平下降趨勢，特別是在訓練和彈藥領域。戰備水平的提升使美軍能夠與潛在的同級別競爭對手作戰。2020財年，美國防部小幅增加軍事人員和運行與維護支出，前者達到1558億美元，同比增加3.35%；後者達到2927億美元，同比增加5%。
2020財年軍事人員和戰備投資重點包括：軍事人員工資增加3.1%；在2019財年水平上新增7700名軍事人員；推動軍事健康系統的現代化和變革；投資80億美元為軍人家庭提供保障，如兒童保育、上學和飲食等；投資關鍵服務設施，提升軍人及其家庭的生活質量；投資1248億美元用於戰備和基地維修；投資412億美元用於將戰術航空任務能力戰備水平提高到80%；投資15億美元於先進訓練設施和靶場，如太平洋阿拉斯加靶場複合體；投資26億美元用於網路作戰訓練。
（藍海星：閆哲 孫興村）
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