自由貿易積極信號？APEC貿易部長會議時隔四年再發全面聯合聲明

臨近日本大阪的G20（二十國集團）峰會，18日在智利結束的亞太經合組織（APEC）第二十五屆貿易部長會議，釋放了一個頗為積極的信號：四年來首次成功發表內容全面的《貿易部長聯合聲明》（下稱《聯合聲明》），承諾構建自由開放的貿易投資環境，深化亞太區域經濟一體化，促進區域包容性發展，並強調世貿組織（WTO）對國際貿易的積極貢獻。

在一些業內人士看來，這個聲明既是APEC倡導自由貿易的觸底反彈，支持WTO進一步發揮作用，但也小心避開了對單邊主義的批評。值得注意的是，中國商務部部長助理李成鋼代表鐘山部長出席會議，美國則派出了貿易代表辦公室幕僚長出席。

山東財經大學校長趙忠秀對第一財經記者評論稱，APEC的成果是非約束性的，內容只是方向性的推動。

APEC多輪起伏

自2014年在中國召開APEC會議首次提出FTAAP（亞太自由貿易區）倡議後，過去四年中，聯合聲明要麼不全面，要麼發不出來。本次聲明帶來了一點觸底反彈的意味，為11月APEC領導人會議打下基礎。

一位曾多次參與APEC貿易部長會議的資深人士對第一財經記者稱，這次聯合聲明基調比較積極，在中美貿易摩擦升級的情況下，這個結果來之不易，當然聯合聲明能否全面落實是另外一回事。

趙忠秀認為，這次聲明的基調已經回到之前的正常軌道。從內容來看，聲明也把重要的議題都涉及到了，並且納入一些新進展，如電子商務、婦女參與、助中小微企業發展、促進全球價值鏈來實施貿易便利化。這帶來的意味也是雙重的，一方面，多邊主義、開放還是共識，但另一方面對美國的單邊主義做法，又隻字沒提。

李成鋼在發言中指出，在APEC成立30周年之際，本次會議四年來首次發表內容全面的《聯合聲明》，向外界釋放了非常強烈和積極的信號。各方應堅持「以人民為中心」的政策理念，促進貿易投資自由化便利化，維護世貿組織權威性和有效性，反對保護主義，保持亞太自貿區勢頭，推動亞太經濟朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，給區域內人民帶來實實在在的好處。

強調對WTO的支持

讓多方關注的是，本次聲明也表達了對WTO的支持，專門開闢了「推進APEC對WTO的支持」一章。

對外經貿大學教授崔凡對第一財經記者評論，這次聲明是在當前全球貿易摩擦形勢緊張的背景下發表的。說明只要耐心磋商、加強對話，存在意見分歧的各方是能夠取得一些共識的；也說明深化亞太地區區域經濟合作，支持WTO在維護國際貿易規則方面發揮作用，仍是各經濟體的共識，也是大勢所趨。

美國的立場使各方試圖改革WTO的努力變得錯綜複雜且異常艱難。此前，一位日內瓦資深觀察人士就對第一財經記者解釋稱，若最終沒有美國和中國的同意，很難達成WTO改革協議，但雙方立場差距較大，改革難度可想而知。

《聯合聲明》稱，商界對於APEC繼續支持多邊貿易體系的呼聲，鼓勵繼續建設性地投入到WTO議題中，持續到第二十次在南蘇丹阿斯塔納舉行的WTO貿易部長會議上。

具體而言，各方注意到一個來自於WTO總幹事阿澤維多關於目前國際貿易和WTO發展的報告，國際貿易對於生產力、創新、創造就業，以及發展等問題都非常重要。APEC經濟體意識到，WTO對於這個目的貢獻，確認了透明度、非歧視的重要性，認同基於WTO規則，這能夠加強市場預期，增強商業信心，允許貿易流動。意識到WTO在這些方面的作用，各方同意，需要採取行動來提升其功能。

此外，部長們將派出官員來加速務實的工作領域，這些能夠加強APEC對於WTO工作的支持，包括在透明度和通報方面的能力建設，以及貿易便利化協議的執行。這方面，部長們感謝APEC在服務業的國內管制，投資便利化和中小企業方面的工作，認識到在日內瓦關於電子商務的談判進展，鼓勵在APEC的倡議能夠支持這個工作。

日內瓦時間5月13日，中國向WTO正式提交了《中國關於世貿組織改革的建議文件》。這也是各方期待已久的中國WTO改革獨立方案。

自去年中旬，中國持續加緊對該議題的發力：繼5月和7月兩次在WTO總理事會上發言之後，中國在11月公開表達了對WTO改革的基本立場，於11月22日與歐盟等成員向WTO提交了關於爭端解決上訴程序改革的兩份聯合提案，並已在去年12月12日的WTO總理事會會議上發表聯合聲明。

在WTO改革議題上，目前最活躍的主要經濟體，包括主動提出獨立改革方案的歐盟、加拿大，也包括通過共同聲明和聯合公報形式參與的日本。

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