一年多花19億美元？美國國會預算辦公室報告認為太空部隊太燒錢了

在提交預算到眾議院撥款委員會之前，參謀長聯席會議主席海軍陸戰隊將軍小約瑟夫·F·鄧福德，美國代理國防部長帕特里克·M·沙納漢，國防部副部長(監查官)/首席財務辦公室大衛·L·奎斯特就美國國防部2020財年預算提供證詞。圖片：美國國防部

美國國會預算辦公室(Congressional Budget Office)估計，五角大樓提議的新太空組織將需要數千名的額外員工，並且所需成本也將比國防部的預計高出數十億美元。

在5月8日發布的一份新報告中，國會預算辦公室列出了幾個擬議太空組織的人員需求和成本估算。其中最具爭議的是一個獨立的太空軍事部門，它每年將增加13億美元的額外開支，這比國防部預計的5億美元要高得多。一個新的軍種、一個戰鬥指揮部和一個太空開發機構將使國防部的開支每年增加多達19億美元。

國會預算辦公室的報告是應參議院軍事委員會主席和高級成員的要求編寫的。國會預算辦公室主任霍爾(Keith Hall)寫道：「為了與國會預算辦公室提供客觀、公正分析的職責保持一致，報告沒有提出任何建議。」

國會預算辦公室計算了五個不同組織的成本：一個作為獨立軍事部門的太空部隊，一個歸屬空軍的太空部隊(這是國防部提出的)，一個戰鬥指揮司令部，一個太空發展機構和一個太空政策理事會。

在五角大樓提出的2020財政年度預算要求中，特朗普政府決定只為這五個選項中的三個尋求資金：太空部隊、美國太空司令部和太空發展機構。如果這些組織在完全建立之後和國會預算辦公室檢查報告中預計的規模差不多的話，美國政府的提議則會需要5700到9700個新職位，國防部的年度成本會增加11億至19億美元，還會產生18億美元到47億美元的一次性成本。

美國空軍部長希瑟?威爾遜(Heather Wilson)於去年9月份在一份備忘錄中提出，太空部隊和太空司令部的5年成本估計接近130億美元，但當時她的這個估算數字被五角大樓官員和國會的太空部隊支持者駁回，他們聲稱這些數字被誇大了，而現在國會預算辦公室預計的數字卻與這個數字非常接近。

在周三參議院撥款委員會國防小組委員會的聽證會上，代理國防部長帕特里克·沙納漢仍然堅持他之前的觀點，即在未來五年內，太空部隊的開支將不超過20億美元。「在我看來，這個數字有些誇張，」沙納漢對議員們說。

國會預算辦公室的分析人士同意一些議員的看法，他們對國防部的建議提出質疑，認為該建議缺乏有關太空部隊規模和範圍的細節，這使得計算太空部隊的長期成本變得很困難。報告稱：「特朗普政府提議的這三家機構將是什麼樣子?規模將有多大?他們並沒有提供多少細節。」到2020年，也就是創建這些組織的第一年，國防部已經申請了3.06億美元和827個崗位，並表示計劃在五年內讓這些新組織全面運行。

根據國會預算辦公室的說法，空軍部內的一項新服務將需要4100至6800名人員，每年的成本將增加8.2億美元至13億美元。美國國防部提議組建一支大約15000人的太空部隊，國會預算辦公室說，這可能會需要更多的人員來負責軍隊運作所必需的管理職能。

國會預算辦公室估計，國防部將會有大約23，000個全職職位專門從事太空活動，或為從事太空活動的人提供支持，這還不包括情報機構的太空活動。目前，這其中93%的職位都在美國空軍。

目前國防部的一些職位將會被轉移到新的太空組織，因此國防部的總成本不會增加，但國會分析人士認為，三個新的組織會將需要增加員工崗位。

國會預算辦公室的分析沒有考慮任何新的能力，它只包括新的行政結構費用。它假定從現有服務轉移到新組織的崗位不會再由現有服務填補，而如果是這樣的話，成本就會增加。

此外，CBO對建立太空組織的額外成本估計主要集中在開銷和管理成本上，並沒有包括添加新能力的成本。報告稱：「從這個角度來說，國會預算辦公室的估計可能只代表了可能成本區間較低的那一端。」

報告中也提及到戰略與國際研究中心的國防與預算分析師托德·哈里森所作的貢獻，但是哈里森在推特上對國會預算辦公室的報告進行了抨擊，他認為報告增加了不必要的人員成本。

哈里森在推特上寫道：「報告假設了一個要龐大得多的公司管理架構，新增了4100至6800名員工。」在去年秋天在對威爾遜備忘錄的反駁中，哈里森提出了自己的估計。

哈里森說：「國會預算辦公室增加新人員的部分原因是它假定，空軍基地目前沒有行動、指揮、後勤和醫療人員在支持太空部隊，因此沒有人會調到新的服務部門。但國會需要確保空軍和其他部門將所有與太空相關的支持人員和總部人員都轉移到新的部門，否則的話，新部門就不得不僱用新員工來擔任那些沒有移交工作的人的崗位，而這就會導致成本增加。」

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