日本5月新法《大學免費化法案》全剖析

大學免費化法案正式實施後，入學學生會有所增加嗎？

2019年5月10日，以日本全國範圍內低收入家庭為對象，實行大學等高等教育免費化的《大學等修學支援法》（通稱：大學免費化法案）正式成立。得益於此，自2020年4月起，年收入低於380萬日元(約合人民幣23.7萬元)的低收入家庭學生可以享受到高等教育的學費減免優惠和無需償還的「補助型獎學金」，財源均來自於10月稅率提高至10%的消費稅。

一聽到「大學免費化法案」，難免會讓人覺得該法案只以大學為對象，但事實並非如此。該法案的適用對象包括日本國內的大學、短期大學、高等專門學校和專科學校。

換句話說，就目前的高三年級學生而言，無論今後是打算讀大學，還是讀短期大學和專科學校，都極有可能成為「大學免費化法案」的受益者。

此外，雖說「大學生免費化法案」的適用對象為日本低收入家庭，但事實上該法案對中等收入階層也會產生影響。接下來，就讓我們一起來深入了解下這項法案。

法案適用對象分三種：家庭年收入不足270萬日元、300萬日元和380萬日元

首先，讓我們先來看看「大學免費化法案」的適用對象。

原則上來講，該法案是以家庭年收入不足270萬日元（約合人民幣17萬元）的居民稅非課稅家庭為對象。據悉，如果是居民稅非課稅家庭的學生的話，可最高享受96萬日元（約合人民幣6萬日元、私立大學）的學費·入學金減免額。依據學校類別（大學·短期大學·高等專門學校·專科學校）以及學校性質(國立·私立)的不同，學生可享受的減免額度也會有所變化。此外，學生還可最高享受91萬日元（約合人民幣5.7萬元、私立大學·外宿生）的獎學金額度。 獎學金的金額會根據學生在家住或在外面住兩種不同情況而變化。

家庭年收入在270萬日元（約合人民幣17萬元）到300萬日元（約合人民幣18.9萬元）之間的話，可享受同樣的學費和入學金減免額度，但獎學金數額為居民稅非課稅家庭的2/3；家庭年收入在300萬日元到380萬日元（約合人民幣23.7萬元）之間的話，也可享受同樣的學費和入學金減免額度，但獎學金數額為居民稅非課稅家庭的1/3。

本文按照家庭年收入、學校種類、學校性質、住家或外宿4項，總結出了居民稅非課稅家庭的減免·獎學金額度表，將學生學費和入學金減免額度、以及獎學金額度共計分為48種。

學生學費、入學金減免額度以及獎學金額度早見表

「大學免費化法案」的適用對象外院校僅有十所？

雖然大學免費化法案出台後，會有很多人受益，但相應的批判聲也不絕於耳，經常會人說道「大學免費化法案難道不就是為了應對生源嚴重不足的私立大學的現狀嗎？」

為此，針對「大學免費化法案」的適用對象院校，日本文部科學省增設了3個附加條件（滿足這3項條件的院校被排除在法案適用對象外）：

?學校法人的近期資產負債表中「運用資產—外部負債」為負值；

?學校法人的事業活動收支計算書中「經常收支差額」在近3年的決算中連續為負值；

?學校近3年內的在籍學生人數連續低於學校可容納學生人數的80%。

運用資產是指可兌換的資產，例如現金、存款、有價證券等。外部負債是指外部要求償還的負債，包括長期負債和短期負債等。

經常收支差額顯示的是學校日常教育活動以及教育活動以外的收入和支出。

單純看概念的話，有些人難免會將兩者混為一談。舉個例子來說，假設某個學校為了校園抗震加固工程而借了數十億日元，這種情況就屬於「運用資產-外部負債」的範疇。

在文部科學省提出的3個條件中，2個條件涉及「學校法人」，剩餘1個條件涉及「近3年來連續生源不足定員人數80%」的院校。

不得不說，這是3條相當完善的條件設定。

據日本私立學校振興·互助事業團開設的「平成30年( 2018年)度私立大學·短期大學等入學志願動向」調查顯示，全國582所私立大學中，生源達不到定員80%的大學共有65所，佔比11.2%。 其中，65所私立大學中有47所大學連續兩年生源達不到定員的80%。

然而，5月11日日本讀賣新聞發布報道稱，預計被排除在法案適用對象外的大學·短期大學只有10所院校左右。

明明生源達不到定員80%的私立大學就有47所，為何被排除在法案適用對象外的院校只有10所呢？

問題的關鍵就在於「學校法人」和「學校」兩個名詞的明確區分。

即便某所大學或短期大學的生源人數有所下降，但由於學校法人擁有小學、中學、高中等多所院校，只要這些院校能確保充足的生源，從整體來看，學校法人仍處於盈利狀態，就不會產生法人負債或嚴重虧損狀況。那麼該法人所管理的大學院校也能順利納入「大學免費化法案」的適用對象。

此外，依據日本私立學校振興·互助事業團所提供的資料顯示，近年來日本私立大學生源不足的狀況已經得到了有效緩解。2018年，生源不足定員80%的65所大學，再加上「生源在定員的80%~90%之間」的大學和「生源在定員的90%~100%之間」的大學的話，共有210所大學，僅占私立大學總數的36.1%。

2017年的581所私立大學中，生源不足定員80%的院校共有90所，占私立大學總數的15.5%；生源不足的大學共計229所，占私立大學總數的39.4%。2016年，生源不足的私立大學共計257所，占私立大學總數的44.5% ；2015年，生源不足的私立大學共計250所，佔總數的43.2% 。

與2015年相比，2018年生源不足的大學減少了7.1個百分點，由此可見，近年來日本國內大學入學者呈不斷增加趨勢。

只要滿足家庭年收入低就可持續享受減免和獎學金嗎？

滿足家庭年收入較低條件的學生並非可持續享受學費減免和獎學金支援。為此，日本文部科學省對享受優惠的學生們提出了具體的要求：

進入大學等高等院校後，如果學生的學習狀況和表現不滿足相應要求的話，將終止對該學生的援助。

具體要求分為兩個階段：首先，如果學生成績不好的話，立刻終止對該學生的援助活動；其次，在下述情況中，如果學生多次收到學校警告單的話，將停止對該學生的援助。

1．在讀期間所修學分低於標準學分的60%；

2．GPA (平均績點)排名為後四分之一時(如有特殊情況，將酌情處理)；

3．在校期間出勤率低於80%，或經由校方判斷，該學生學習慾望低下等情況。

此外，態度不好或校方提供其它明確理由的話，可終止對該學生的援助。

發生下述任意情況，可立即終止對該學生的援助。此外，如果學生在校表現極差，並收到退學處分的話，可以收回之前發放的援助金額。

1．受到退學、停學處分的情況；

2．經由校方判斷，該學生無法在規定年限內畢業；

3．在讀期間所修學分低於標準學分的50%；

4．在校期間出勤率低於50%，或經由校方判斷，該學生的學習熱情顯著低下等情況。

總之，既然接受了政府援助，就必須要認真學習。但不得不說， 「GPA (平均績點)排名不能低於後4分之1」的要求實在是非常嚴格。

低收入家庭的大學入學者數量激增

毫無疑問，一旦大學免費化法案正式推行，上大學的學生會日益增多。

依據日本文部科學省公布的資料顯示，家庭年收入越低，學生的大學升學意願越低，通常高中畢業後就直接就業。

家庭年收入水平與學生的升學意願變化圖

據悉，該資料引用自「日本文部科學省科學研究費基礎( B)」中《有關家庭教育費負擔和對學生經濟援助的應有狀態相關實證研究》(小林雅之研究代表)、《2012年高中畢業生監護人調查》兩項調查研究結果。資料顯示，家庭年收入低於400萬日元（約合人民幣25.2萬元）的話，高中畢業後決定升學的人數僅佔27.8%，決定就職的人數佔32.1%。家庭年收入在450萬日元（約合人民幣28.4萬元）~ 600萬日元（約合人民幣37.9萬元）之間的話，高中畢業後決定升學的人數佔比42.4%，決定就職的人數佔20.0%，決定升學的人數呈現大幅增加趨勢。此外，家庭年收入在625萬日元（約合人民幣39.4萬元）~ 800萬日元（約合人民幣50.5元）的話，決定升學和就職的人數分別佔比56.1%和14.5%；家庭年收入在825萬日元（約合人民幣52萬元）~ 1025萬日元（約合人民幣64.7萬元）的話，升學和就職人數分別佔比61.9%和8.8%；家庭年收入在1050萬日元（約合人民幣66萬元）以上的話，升學和就職人數分別佔比62.9%和5.9%。

一位常年輔導學生升學工作的高中教師指出：由於無法承擔大學的高額費用，許多學生會選擇高中畢業後直接就業，或者進入學費相對便宜的專科學校繼續學習。另一位高校教師也表示：我們通常會跟學生說「從長遠角度來看，讀完4年制大學的人，更有望獲得高收入」，但4年制大學的學費往往較為昂貴，大多數學生會選擇放棄，而短大又會給人一種「以女生為中心」的印象。因此，學生通常還是會選擇讀專科學校或直接就業。

「大學免費化法案」可能產生的影響：

「大學免費化法案」出台後，預計會產生以下5種影響。

1．國立公立大學·短期大學入學考試難度加大

首先，第一點就是國立公立大學·短期大學的入學考試難度會進一步加大。

雖說是大學免費化法案，但並非是對包括生活費在內的所有費用實施全額免費。那麼，相對而言原本學費就比較便宜的國立公立大學的報名者就會大幅增加，而與之相對，國立公立大學的入學考試難度也會進一步加大。

這不僅限於日本國內的四年制大學，就連短期大學也是如此。近年來，作為公立高中內升學指導教員的首選推薦，公立短期大學(國立短期大學已經被廢除)備受關注。

在2018年度日本高等院校入學考試中，入學考試倍率（ 去考的人數 : 考上的人數）最高的短期大學也只有2.4倍(會津大學短大部)，與4年制的國立公立大學相比，已經是非常低的數值。由此可見，短期大學入學考試門檻低，且讀完短期大學後即可編入4年制的國立公立大學·私立大學。這種「曲線救國」的方式也不失為一種升學的好途徑。

即便高中畢業時的成績較差，考不上國立公立大學，但學生可以選擇門檻相對較低的公立短期大學。在公立短期大學內努力學習2年，再順利編入國立公立大學的話，未來的就業選擇也會不斷拓寬。

大分縣立藝術文化短期大學的課堂場景

文科的公立短期大學如下：

岩手縣立大宮古短大部 經營情報學科

岩手縣立大盛岡短大部 國際文化學科

山形縣立米澤女子短大 國語國語文科、英語英文文科、日本史學科、社會信息學科

會津大學短期大學部 產業情報學科

大月短期大學 經濟科

岐阜市立女子短期大學 英語文學系、國際文化學科

三重短大 法經學科( 1·2部)

島根縣立大學短期大學部

大分縣立藝術文化短期大學 國際綜合學科、信息交流學科

鹿兒島縣立短期大學 文學系、商經學科( 1·2部)

2 .專科學校失去競爭優勢被迫廢校

預計「大學免費化法案」的出台會給專科學校造成的更大的影響。大學免費化法案的適用對象也包含專科學校，本來專科學校也應該會因此受益。但是，事實上一部分乃至絕大多數的專科學校都會受到消極影響。

原因有兩點：一、法案的適用對象校範圍；二、高中畢業生的升學意願提高。

首先是法案的適用對象校範圍：

?學校法人的近期資產負債表中「運用資產—外部負債」為負值；

?學校法人的事業活動收支計算書中「經常收支差額」在近3年的決算中連續為負值；

?學校近3年內的在籍學生人數連續低於學校可容納學生人數的80%。

之前有提到過前兩個條件涉及的是學校法人的外部負債和經常收支差額，而第三個條件涉及大學本身的生源問題。兩者主語不同，因此符合上述條件的大學·短大只有10所左右。換句話說，法案適用對象校外的大學·短大只有10所。

那麼，專科學校（大多數專科學校的學校法人只有專科學校，沒有初高中，不存在直升，生源不穩定）又面臨著怎樣的現狀呢？

大學·短大的學校法人大多擁有幼兒園、小學、初中、高中等多所院校，如果其它學校能保證生源穩定的話，即便大學·短大生源不足也不會造成學校法人的外部負債或虧損問題。但是，大多數的專科學校法人只擁有一所或多所專科學校，沒有專科學校以外的其它院校。因此，一旦學校生源不足就會導致學校法人出現外部負債和虧損，從而難以經營下去。

第二點是高中生升學意願的提高。

如果專科學校能順利集結到生源的話，就能順利經營下去。但自2000年以來，高中畢業生的大學入學率不斷提升。

依據文部科學省開展的「學校基本調查」顯示，2000年，日本全國範圍內的專科學校中專修學校有3551所，其它院校2278所。 2018年，專修學校減少到3160所，其它院校減少到1164所。

1990年代以前，日本國內的專科學校在醫療、福利、時尚、漫畫、動畫等多個領域內頗有建樹。但近年來，教育的重心轉移到了大學。如此一來，專科學校的生源集結就會變得越發困難。

但由於專科學校學費低廉，在2010年左右仍有18%的高中畢業生選擇到專科學校就讀。但不得不說，這是基於家庭情況所做出的消極選擇。如果今後「大學免費化法案」順利推行的話，專科學校將失去原有的價格競爭優勢。

出於上述兩點理由，預計受「大學免費化法案」的影響，今後日本的專科學校將會大幅減少。為此，這些專科學校法人不得不面臨廢校，或者向4年制大學·短大或者專門職業大學轉變的嚴峻選擇。

3 .擴充面向中等收入階層的補助型獎學金和學費減免制度

大學免費化法案是日本政府對低收入階層的支援政策。但對於非低收入階層而言，仍存在著孩子的教育負擔問題。因此，該法案出台後，難免會讓日本的中等收入階層產生不滿。在2019年5月14日的日本每日新聞晨報中刊載了一篇名為「《大學免費化》言過其實 嚴格的收入限制／忽略中等收入階層 被指『制度不夠完善』」的報道。

該報道中刊登了日本有識之士對「大學免費化法案」的評論。日本一位非常熟悉獎學金問題的岩重佳治律師表示：「大學免費化法案」所倡導的「對低收入階層的支援」並無過錯。只是大多數中等收入階層也會迫於學費壓力，選擇貸款型獎學金。在畢業後，仍苦於還貸款，無法開啟新的人生篇章。 因此，「大學免費化法案」應該跳脫對學生家庭收入水平的限制，逐步建立起更加完善的機制。

受此影響，預計未來在資金面上有餘力的大學會進一步擴充面向中等收入階層的補助型獎學金和學費減免制度。

4．大學之間的差距會進一步擴大

與上一條類似，在資金面上有餘力的大學可以進一步研究一下「大學免費化法案」中有關學費和入學金方面的支援策略。

之前有提到過，針對低收入階層家庭，政府·文部科學省會暫時收取學生的入學金和前期學費，並一次性交付給大學。隨後，由國家逐步退還給個人。雖然只是暫時的，但由於需要一次性繳納統一的金額，對部分考生家庭而言，仍然是一大負擔。

預測到這一點後，大學可以通過無息貸款的形式，保障能暫時順利收取學生的入學金和學費。如果說大學沒有過多的財力支持的話，可以由學校法人擔任保證人，為學生介紹值得信賴的金融機構。

這種入學金和學費的無息貸款與上一條中「擴充面向中等收入階層的獎學金制度」有著異曲同工之妙，都建立在大學或學校法人有充足餘力的基礎上。

舉個例子來說，擴充面向中等收入階層的獎學金制度，不僅僅是為了消除中等收入階層的不滿，更是想通過制度的完善吸引更多生源，從而提升大學的實力和影響力。

然而，無論是無息貸款，還是擴充面向中等收入階層的獎學金制度，都要求學校法人必須具備優良的財務管理能力。

因此，得益於《大學免費化法案》的出台，雖然短期內大多數高等院校都能集結到足夠的生源，但從長遠來看，只有自身實力雄厚的學校才能真正提升學校的知名度和影響力。今後，大學·學校法人之間的差距必然會進一步拉大。

5．高中畢業後直接就業人數減少，企業面臨「用工荒」

依據2016年日本勞動政策研究·研修機構開展的「不同學歷背景下員工終身工資差異」( 2014年·男性)調查顯示，高中畢業生為2.449億日元（約合人民幣1545萬元），大學·研究生畢業生為3.203億日元（約合人民幣2021萬元），兩者約有7500萬日元（約合人民幣473萬元）的差距。

當然，高中生和他們的監護人也深知這種差異。因此，今後如果「大學免費化法案」能順利實施的話，預計選擇高中畢業後直接就業的學生會大幅減少。

如此一來，因為錄用大量高中畢業生而避免了人手不足的企業即將迎來「錄用冰河期」和更為嚴峻的「用工荒」問題。

報名從今年夏天開始，請抓緊時間！

自2020年4月起，《大學免費化法案》將會正式實施，實際上時間已經是相當緊迫了。

據悉，今年7~8月左右，政府將公布法案適用院校。目前的高三學生，可以在公布適用院校後，向志願校提交補助型獎學金申請，經政府審查後，預計在冬季會下發最終決定。審查通過的學生從2020年4月開始便可享受學費減免和補助型獎學金。此外，日本文部科學省還設想了一種方案：由學生家庭提前繳納入學金和前期學費，隨後由國家逐步返還給個人。

而已經進入大學·短大·專科學校的學生們也可向學校遞交申請，審核通過後，自2020年4月起便可享受學費減免和補助型獎學金。

對於想要申請學費減免和獎學金的高三生和大學在校生而言，時間已經非常緊迫了。請持續關注後續政府公布的適用院校和報名地等相關信息。

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