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理藩院尚書屬於一品高官,與六部尚書相比,誰的權力更大?

從唐宋時期開始,中國古代王朝便形成了吏戶禮兵刑工六部。這樣的模式從唐宋時期一直延續到了明朝,清朝入關以後,雖然繼承了六部的模式,但朝廷卻有7個尚書。因為除了六部尚書以外,還有一位理藩院尚書。一個最重要的問題出現了,理藩院尚書與其他的尚書相比,誰的權力更大?理藩院這個機構,又是負責幹什麼的呢?

首先,我們看一下六部的設計。從隋唐時期開始,中原王朝已經奠定了六部分工的模式。當時,出現了三省六部制度。六部的集體分工是這樣的:吏部負責人事任命和考核,屬於六部中地位最高的一個。禮部負責禮儀、外交和教育,屬於比較清流的部門。戶部負責全國的財政和民政,屬於最富有的部門。兵部負責國防和軍隊事務,權力也非常大。刑部負責全國的治安和司法工作,地位比較低。工部則負責全國的建築、水利等所有工程的修建工作,雖然地位低,但是油水很大。六部的模式一直沿用到了明朝,在明朝統治時期,六部尚書、通政使、都察院左都御史、大理寺卿被稱為大九卿。

六部各有分工,然後彙報給內閣負責審核。在明朝統治時期,內閣異軍突起。原本僅僅五品官的內閣大學士,逐步擁有了其他官職,開始凌駕於六部之上。隨著局勢的變化,內閣的權力越來越大,除了吏部以外,其他部門的權力都被內閣所侵蝕。在電視劇《大明王朝1566》中,反映了明朝內閣的基本情況。六部的很多工作都必須得到內閣的審批,在六部中,只有吏部的權力保留基本完好。吏部擁有人事考核和任免的權力,依靠這一權力,吏部尚書能夠對抗內閣大學士,其他的尚書則沒有這樣的權力。這樣的情況持續到了明朝滅亡,清朝入關以後,開始改革各方面的制度。

清朝入關以後,雖然保留了內閣制度,但基本上形同虛設。清朝統治的前期,議政王制度非常出名。到了清朝統治的中後期,則是軍機處掌握實際權力。除了六部以外,清朝還有第7個尚書,那就是理藩院尚書。清朝建立以後,勢力範圍逐步擴大到了西北和西南等地,疆域面積非常遼闊。在清朝的統治下,出現了各種少數民族。按照清朝中央的規定,禮部負責各個藩屬國的事務,例如琉球、越南等藩屬國的接待等等。理藩院則負責全國各個少數民族的管理工作,例如蒙、苗等民族。理藩院的工作比較繁雜,任務量也很大。從地位來說,理藩院也是非常重要的機構之一。

理藩院的工作量很繁雜,例如蒙古各個王公的冊封、藏傳佛教班禪的冊封等等,此外還有其他各個民族的管理。在清朝統治的中前期,清朝的外事活動不是很多,因此,清朝沒有專門的外交部門,禮部僅僅是管理各個藩屬國。沙俄與清朝打交道比較多,當時,理藩院負責與沙俄進行接洽。由此可見,清朝面對沙俄有點手忙腳亂,把外交事務交給了負責民族管理事務的理藩院。與其他尚書相比,理藩院尚書的權力略顯不足。但由於工作的特殊性,因為大部分理藩院尚書都是滿人出身,這是理藩院的優勢。在實際權力上不如其他六部尚書,不過如果是軍機大臣兼任理藩院尚書,那情況就徹底逆轉了。

在乾隆皇帝在位的末期,英國派遣特使馬戛爾尼訪問清朝。由於大英帝國的勢力很大,馬戛爾尼又是英國貴族,究竟是禮部還是理藩院負責接待,清朝根本說不清楚。因為,這超出了各自的工作範圍。最後,負責接待馬戛爾尼的人是乾隆皇帝的寵臣和珅,根據文獻記載,和珅會一些簡單的英語,能夠與馬戛爾尼進行交流,不過,和中堂從什麼地方學會的外語,沒有人知道。到了清朝統治的末期,隨著國際局勢的變化,清朝被迫開放了自己的國門。清朝設立了專門的外交機構,也就是著名的總理衙門。至於理藩院則專一負責各個少數民族事務,地位和權力都開始下降。

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