美國會舉行「2020財年國防部科技項目預算申請」聽證會

編者按

3月底，美眾議院軍事委員會舉行「2020財年國防部科技項目預算申請：維持穩定的生態系統保持技術優勢」聽證會，國防部研究與工程副部長以及各軍種採辦執行官就國防科技計劃及項目情況發表證詞，概述了美軍當前國防科技發展的重點及未來方向。

一、研究與工程副部長的證詞要點

美國防部在2020財年預算申請中，要求為國防科技項目提供141億美元資金，較2019財年增加3%。其中，超過74億美元將用於開發和部署未來作戰技術。作為國防部首席技術官，研究與工程副部長負責調整國防部研發資金優先事項，並對重大項目進行獨立的技術風險評估。重點工作包括：

一是推動落實《國防戰略》現代化優先事項。高超聲速。該領域2020財年預算申請為26億美元，未來5年長期投資由60億美元提升到112億美元，同時開展約40次飛行試驗，加速向作戰人員交付能力。太空領域。新成立太空發展局，推動關鍵太空技術快速部署，首先重點研發天基感測器層。定向能。推動近期技術由實驗階段向武器裝備轉化。通過「激光器功率放大」項目，到2022年研製出300千瓦高能激光器，並於未來10年內增加至500-1000千瓦；加速機載和陸基激光武器研發，計劃於2024財年具備初始作戰能力。人工智慧與機器學習。國防高級研究計劃局已啟動價值20億美元的「下一代人工智慧」計劃，旨在探索和創造未來「第三代」人工智慧，同時擴大並鞏固「第二代」人工智慧的應用。網路安全。防禦網路威脅，並發展可對敵構成威脅的技術；重點關注人工智慧/機器學習、5G等新興技術領域網路安全。微電子。發展相關工業基礎，並與國家情報局和能源部國家核安全管理局合作，制定投資、激勵和監管方案，以滿足對先進微電子的需求。量子科學。與國家科學基金會合作，重點關注量子時鐘和感測器的研發部署。

DARPA已啟動價值20億美元的「下一代人工智慧」計劃

二是依據《國防戰略》現代化優先事項布局下屬機構。研究與工程副部長辦公室下轄「兩個業務局」和「六個直屬機構」。「業務局」中，研究與技術局負責統籌監督國防實驗室、聯邦資助研發中心、大學附屬研究中心等科研機構，下轄微電子、網路、量子科學、定向能及機器學習/人工智慧5個助理局長；先期能力局致力於加速技術的成熟轉化，並負責國防部試驗鑒定相關事宜及靶場基礎設施投資工作，下轄網路化指揮/控制與通信、太空、自主能力及高超聲速4個助理局長。「直屬機構」包括導彈防禦局、DARPA、戰略能力辦公室、國防創新小組、太空發展局及戰略情報分析室。2020財年預算申請分別為94億美元、35億美元、14億美元、1.64億美元、1.45億美元及2610萬美元。此外，國防創新小組將「國家安全創新資本」項目和「國家安全創新網路」辦公室納入管理，前者2020財年預算為7500萬美元，主要資助軍民兩用硬體技術，改變這些技術領域通常由中國企業資助的局面；後者2020財年預算為2500萬美元，主要用於加速非傳統能力發展、促進國防實驗室技術商業化及增強國家安全創新基礎等工作。

二、海軍研究、發展與採辦助理部長證詞要點

海軍研發機構包括海軍水面戰中心、水下戰中心及海軍研究實驗室等20個部門，2020財年科技預算需求為23億美元。重點事項包括：

基礎研究。聚焦人工智慧自主性與決策、記憶系統神經形態計算、海洋科學和聲學等領域，持續推動高風險基礎和早期應用研究，並成立海洋任務小組，通過資助、研討會等方式，加強與海洋領域學術界的聯繫，促進對海洋環境的戰術利用。

「未來海軍能力」項目。旨在研發前沿技術並實現在3年內轉化為採辦項目，同時部署到武器平台、感測器等系統上。2018年，火箭成像探索者等8個項目已部署應至作戰部隊；2020財年，海軍申報19個項目，用以改善雷達系統、電磁機動戰、無人系統等。

創新海軍樣機項目。主要面向顛覆性技術，特點是高風險、高回報，可快速向作戰人員交付能力，例如固態激光器和「海上獵人」自主水面艦艇等項目。

業務改革。成立「海軍探索敏捷性」辦公室，採用快速樣機製造、其他交易協議及中間層採辦等50多種非傳統方法，涵蓋技術發現、工程設計、成果部署等各個方面，旨在提升海軍任務敏捷性，促進人員隊伍發展和創新技術交付，目前已在海軍範圍內推廣。

技術轉化。海軍持續向作戰人員交付最新技術。例如，2018年秋季 「海上獵人」自主水面艦艇進行了首次大型作戰演習；近期在阿利?伯克級驅逐艦上安裝了下一代網路軟硬體驗證機，計劃於年底前再安裝一艘。

對外合作。海軍不斷拓展與工業界、學術界及政府部門的合作。例如，與國防部機構合作，研發具有多重應用的顛覆性技術，並將在白沙導彈靶場建立軌道炮設施，演示驗證可重複使用的超高聲速彈丸；聯合DARPA和空軍，推動高超聲速助推滑翔系統建設；與空軍研究實驗室合作，為海軍科技項目提供數據分析功能。

三、陸軍採辦、後勤和技術助理部長證詞要點

2018年，陸軍發布《陸軍現代化戰略》，明確要依靠重大科技項目，形成未來戰備能力和殺傷力，並積極尋求多域作戰新樣式，2020財年的科技資金需求約為24億美元。

重點事項包括：

科技優先事項。《陸軍現代化戰略》明確了遠程精確火力、下一代戰車、未來垂直升降、網路、防空反導、士兵殺傷力等6項科技工作，並由陸軍未來司令部領導現代化建設。2020財年預算申請中，約83%應用研究和先期技術開發資金用於推動落實其現代化優先事項。

基礎設施方面，涉及實驗室及設備基礎設施現代化、拓展與政府部門及私營企業基礎設施共享、深化開放園區工作模式3個方向。

業務運行方面。通過擴大「行業拓展計劃」範圍，利用小企業創新研究計劃、其他交易授權、「開放園區」計劃等方式，吸引創新型非傳統承包商參與陸軍科研項目。

四、空軍採辦、技術和後勤助理部長證詞要點

空軍2020財年科技預算需求約為28億美元，較2019財年增加1.6億美元，增幅為6%。重點事項包括：

一是提升全球持續感知及彈性信息共享能力。涉及技術領域包括： 量子與先進通信技術。重點投資量子感測、量子通信及量子計算3個領域。網路和大數據分析。涉及航空電子系統安全、動態頻譜擴展可用寬頻等多個項目。目前，空軍正利用虛擬技術、雲技術及大數據等提升網路可靠性及分析能力。太空領域。主要投資基礎研究和太空實驗，聚焦太空環境、核威懾、太空態勢感知、通信與定位導航授時、情監偵與導彈預警5個領域。目前空軍正利用在軌太空試驗推進太空彈性技術發展；並開展導航技術衛星-3（NTS-3）研發工作，預計於2022年發射。

二是確保快速、有效決策及複雜性、不可預測性和數量規模。涉及自主/人工智慧和機器人。包括狀態維修技術、支撐情報部門及自主空戰3個關鍵投資領域，旨在提升決策速度和任務敏捷性，重點是實現休戰時自主和作戰時自主。目前，空軍正通過數字工程和低成本製造技術改善無人飛行器性能，旨在為作戰人員提供更靈活、適應性強和低成本的武器裝備；同時推進低成本可消耗無人機打擊試驗、航空航天自動化製造等工作。

三是增強破壞力與殺傷力。涉及技術領域包括：高超聲速技術。涵蓋推進器、先進材料、製造技術等方面。目前，空軍與DARPA合作，逐步完善高超聲速吸氣式武器概念和戰術助推滑翔等項目，並通過空射快速反應武器和高超聲速常規打擊武器項目，不斷推進空射高超聲速打擊能力，預計2020年進行首次試飛試驗，2021年具備早期作戰能力。定向能領域。推動國防定向能基礎技術研發、精確作戰和飛機防護等領域樣機設計等工作，並幫助作戰人員了解定向能系統。生物技術。通過仿生設計提升武器裝備效能，並開展定向能生物效應研究，重點針對激光和射頻能量與人體的相互作用。

四是推動未來能力快速部署。創新推廣。利用推介日活動、小企業創新研究/小企業技術轉讓計劃和AFwerX創新加速器等方式，大幅縮短合同簽訂時間，加速商業領域創新引入。例如，2019年3月，空軍在其推介日活動上向初創企業和小企業授出51份合同，初次付款時間不到15分鐘；AFwerX創新加速器已設立3個創新中心，利用挑戰賽、眾包等非傳統方式推動創新快速引入。保障研發。通過新成立的快速保障辦公室，識別並應用降低保障成本和增強戰備性的顛覆性技術，同時推進敏捷技術能力快速部署，涉及附加製造、狀態維修技術及自動化/激光技術等方面。先進位造。通過「製造技術」計劃加強國防工業基礎製造能力，推進航空航天製造，並強化定向能武器及量子設備等新興工業基礎。數字工程。大力推動數字體系環境（DEE）現代化計劃，減少部署系統工程決策時間，靈活推動作戰能力快速研發部署。例如，A-10工程師在鳥類撞擊機翼後，利用數字模型開發修復過程，製造的修理零件無需任何調整即可直接應用。

美空軍設施合同局合同官員曼雷薩在「50小時授出50份合同」的計劃之初向合同小組作簡報。該計劃從11月5日到9日持續一周，最終在40小時內成功授出100分合同，極大削減了向企業授出合同的時間成本。

五、初步認識

（一）聚焦重點領域，全面貫徹落實國防戰略

《國防戰略》是美軍力建設的重要指導性文件。2018年《國防戰略》要求通過投資高超聲速、定向能、太空領域、量子科學等現代化優先事項，重塑美國不對稱技術優勢。研究與工程副部長緊密圍繞戰略要求布局下屬組織機構，將國防創新小組、戰略能力辦公室納入統管，新設的太空發展局也暫歸該副部長管轄。國防高級研究計劃局、國防創新小組2020財年預算申請均大幅增長，國防創新小組較之2019財年增幅超過50%，戰略能力辦公室與2019財年基本持平，資金需求高達14億美元，一定程度上反映了國防部將持續加大國防科技創新力度。此外，設立專職推動人工智慧/機器學習、量子科學及高超聲速等9個技術領域發展的助理局長，意圖通過集中力量加速重點領域的統籌謀劃和研發推進，儘快轉化形成新質作戰能力，重新拉大與競爭對手的軍事能力距離。其中，負責人工智慧/機器學習的助理局長直接向研究與工程副部長彙報，凸顯出美軍對人工智慧/機器學習技術體系的重點關注。各軍種也通過謀劃自身現代化科技布局，推動《國防戰略》的實施。例如，陸軍構建了遠程精確火力、下一代戰車等6大優先項目體系，以確保陸軍戰場領先優勢。海軍通過開展各類項目計劃大力推動相關重點領域研發部署。

（二）重視人員能動性，有力構建人才培養體系

高素質人才是實現科技領先優勢的戰略支撐。為了保障可以獲得不同領域的優秀人才，國防部針對人才引進、人才培養等方面採取一系列措施，形成了全方位、多層次人才培養模式。在人才引進層面，除常規招募手段外，美軍還通過學者計劃、特殊政府僱員項目、直接僱傭權等手段，充分挖掘和引進全美最優秀、最傑出的工程技術人員。例如，海軍通過向個人研究者提供資金等方式至今已資助了60多位諾貝爾獎獲得者。此外，美軍十分重視人才儲備，通過「科學與工程學徒計劃」等有償實習機會，幫助尚未畢業的學生了解美軍科技環境，同時獲得實踐經驗和研究技能；在人才培養層面，制定科學的人才培養計劃。例如，海軍研究實驗室的僱員項目、繼續教育、專業人員發展等；空軍研究實驗室注重職員文化適應、監督、領導力方面的培養，利用其人力資本優勢吸引和激勵員工全身心投入到空軍各領域科技研究工作中。

（三）注重凝聚各界力量，持續拓展合作夥伴關係

美軍向來注重強化軍內外各界的耦合聯動，積極開展與其他部門、學術界及工業界等的合作，形成「優勢互補、內外協同、緊密銜接」的工作推進模式。一是著眼於「需求互補、職能互補」不斷強化部門間的合作關係。例如，國防創新小組、戰略能力辦公室與國防高級研究計劃局協同，從近、中、遠期需求角度推動國防科技創新發展；成立聯合人工智慧中心，同研究與工程副部長相關職能互為補充，著眼於國防部近期人工智慧項目，推進人工智慧技術快速應用。二是積極拓展外部合作關係，與政府、工業界和學術界一起，開展眾多領域創新技術研發。例如，大力推進「國家製造業創新網路」建設，形成與大學、中小企業等外部組織的緊密銜接，加快外部創新技術引入的效率；國防部相關部門及各軍種均通過「小企業創新研究計劃」大力扶植中小企業創新項目，並已取得較顯著的成果。

來源 ：美國防部網站等/圖片來自互聯網

軍事科學院軍事科學信息研究中心蔡文君 魏俊峰

如需轉載請註明出處：「國防科技要聞」（ID：CDSTIC）

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