北極成大國博弈新熱點

近年來，隨著全球變暖、海冰消融，北極油氣資源開發變得可行，船舶航行日漸便利。「寒地」變「熱土」，北極的戰略地位空前提高，引發全球高度關注，迅速成為各國激烈搶奪的戰略新高地。

「寒地」變「熱土」

今年以來，北極很「熱」。除了搶佔能源開採先機，北極相關國家在北極地區的軍事部署也在緊鑼密鼓地進行著。

美國幾大軍種紛紛布局北極。據美國海軍協會網站報道，近日，美國海岸警衛隊簽訂了一份極地安全巡邏艦合同，計劃建造6艘極地安全巡邏艦，提供破冰保障，強化北極存在。此前，由「哈里·杜魯門」號航母率領的美航母編隊，近30年來首次進入北極圈。

俄羅斯也不甘示弱。今年4月，俄在北極地區的「三葉草」軍事基地首次對外國記者開放。這不是俄羅斯第一次在北極「秀肌肉」「亮家底」。據俄羅斯《消息報》報道，今年3月，部署在北極的俄軍部隊裝備專用裝甲推土機。該推土機可以在零下60攝氏度工作和作戰。這是除極地防空導彈、極地全地形車外，俄羅斯在北極第三個重要的極地設備。

不僅美俄，北極其他相關國家也紛紛拿出行動方案。加拿大政府專門設立聯邦北極委員會，並計劃建造8艘具有破冰能力的巡邏艦；丹麥、芬蘭和挪威等其他環北極國家陸續發布北極戰略，希望在北極搶佔「一席之地」。

上海交通大學凱原法學院特聘教授、上海交通大學極地與深海發展戰略研究中心主任薛桂芳在接受本報記者採訪時表示，近年來，隨著全球氣候變暖，北極冰雪融化加速，北極在地緣戰略、自然資源、航運及科研方面的價值日益凸顯，北極「寒地」逐漸成為各國關注的「熱土」。

搶佔主導權

據美地質勘探局估計，除了規模龐大、品類齊全的礦產資源，北極地區的石油、天然氣和煤炭潛在儲量分別佔全球潛在儲量的13％、30％和9％。此外，從2030年起，北極地區可能因大範圍融冰出現西北、東北兩條北極航道，這將成為歐亞、歐美之間最短、最便捷的水上運輸要道。

《日本經濟新聞》刊文稱，北冰洋擁有豐富的能源資源。全球氣候變暖導致北極冰層減少，北極開發的空間增大。各國為了掌握主導權展開激烈競爭。

「各國爭奪的核心是北極開發機遇和治理規則制定的主導權。」薛桂芳認為，除了資源和航道的利益考量，軍事和安全議題也在不斷擴大，北極域內國家較量的緊張度大增。

據美國海軍協會網站報道，美海岸警衛隊今年4月發布最新《北極戰略展望》。海岸警衛隊司令舒爾茨認為，在過去6年間，海岸警衛隊的重點已經從安全、安保與合作向更加強調大國競爭轉移。

「美俄是北極問題博弈的最主要的兩方。」薛桂芳分析，從地理位置來看，北極既是俯瞰北半球的戰略制高點，也是歐亞大陸和北美大陸中間的「內湖」，具有重要的戰略安全價值。早在冷戰時期，北極就是美蘇博弈的重點地域。現在，北極又重回美俄角逐場。

紛爭複雜化

「議題擴大化、主體多元化、紛爭複雜化，將成為未來北極問題的主要發展趨勢。」薛桂芳總結，隨著參與北極事務的國家不斷增加，圍繞北極的力量博弈出現新態勢，各利益相關方在不同議題上意見分化和重構不斷加劇。

據路透社報道，日前，第11屆北極理事會部長級會議在芬蘭落幕。本屆會議未能發表共同宣言。這是北極理事會1996年建立以來，首次未能在會後發布共同宣言。

《日本經濟新聞》刊文稱，制定北極資源開發規則的工作已經啟動。日本、美國、中國、俄羅斯等10個國家和機構準備就公海的漁業資源成立共同管理組織。這10個國家和機構將成為北極開發的主角，他們的力量關係將左右開發的成敗。

薛桂芳建議，在北極事務上，各國應秉承和平、合作、互惠和可持續的發展理念，共同制定北極保護和開發的行動準則，協商建立更加公平合理的矛盾爭端解決機制，化解紛爭，凝聚共識，合作共贏。（本報記者 賈平凡）

《 人民日報海外版 》（ 2019年05月23日 第 06 版）

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