中國國土空間規劃頂層設計基本形成

5月27日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》。自然資源部副部長趙龍在發布會上指出，《意見》的發布，標誌著中國國土空間規劃體系頂層設計和「四梁八柱」基本形成。

趙龍表示，國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。過去的空間規劃類型很多，同時各個規劃之間相互協調不夠，交叉重疊比較多。這次將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現「多規合一」。同時形成一個平台，即國土空間基礎信息平台，形成全國的國土空間規劃「一張圖」，從而實現規劃編製更加科學，實施監管更加嚴格。

趙龍說，自然資源部將堅定不移推進和實施「多規合一」，形成「一本規劃、一張藍圖」，建立統一的編製審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系，構建統一的基礎信息平台，形成全國國土空間開發保護「一張圖」，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。同時要按「管什麼就批什麼」原則，簡化審批內容，優化報批流程，大幅縮短審批時間，統籌規劃建設管理，推動「多審合一」「多證合一」，提高行政效能。

自然資源部總規劃師庄少勤說，與中國行政管理層級相對應，國土空間規劃在國家、省、市、縣、鎮（鄉）5個層級編製。國土空間規劃體現國家戰略，自上而下逐級落實國家意志，下層級國土空間規劃要服從上層級國土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃。規劃一經批複，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，堅決防止出現換一屆黨委政府改一次規劃的現象。堅持先規劃、後實施，嚴禁違規建設；堅持按法定程序修改規劃，嚴格審批。對國土空間規劃編製實施過程中的違規違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

「國土空間規劃路線圖和『四梁八柱』已經確定，現在當務之急是加快建立各項制度，同時著手開展規劃的編製工作。」趙龍表示，自然資源部將會同有關部門按照國土空間規劃體系總體框架，整體謀劃布局，不斷完善制度設計，抓緊建立國土空間規劃體系並監督實施，把每一寸土地規劃得清清楚楚、明明白白，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

本報記者 邱海峰

《 人民日報海外版 》（ 2019年05月28日 第 03 版）

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