「清風天府行」：資陽整治「為官不為」
編者按：四川省紀委監委近日組織人民日報、新華社、光明日報、中新社、中國網，以及四川日報、四川電視台、華西都市報·封面新聞、廉政瞭望等，15家中央及省級主流權威媒體，形成「清風天府行」採訪團，赴南充、遂寧、資陽3市，圍繞正風反腐主題，馬不停蹄進行了多角度、多層面的採訪。
劉玥 封面新聞 記者曹笑
王海波的記憶里，有兩個場景一直非常清晰。
一個場景是2016年夏季，王海波作為總協調人，與資陽市級有關部門的負責人，一起坐在市委黨校的大壩子里，接待群眾信訪。「那天非常悶熱，可來反映問題的群眾很多，排起了長隊。」
——就在這一年，省委第四巡視組巡視資陽後一針見血指出：資陽存在「為官不為」。
另一個場景是今年3月，市委黨校，王海波還是總協調人，依然是接待群眾信訪。「可來的群眾沒有了，各個部門負責人，幾乎都在坐『冷板凳』。」
王海波笑著問封面新聞記者：「先後這兩個場景，你知道意味著什麼嗎？」見記者搖頭，他給出了答案：「你把問題解決好了，把老百姓的疑慮消除了，他們就不會來找你、就不會四處『告御狀』。」
作為資陽市委常委、市紀委書記、市監委主任，王海波坦誠：資陽這幾年，非常不容易。「資陽經歷了嚴重的政治生態陣痛，包括原市委書記李佳在內，十幾名省管幹部、十幾名市管幹部，都『進去』了。」
政治生態的修復，是一個艱難的過程。這個過程中，資陽採取了一系列措施，其中包括在全市上下開展「為官不為」專項整治，「形成失責必問、問責必嚴的工作常態和能者上、庸者下、劣者汰的用人環境。」
封面新聞記者近日在資陽就此專題，進行了採訪。
剎不為之風 資陽讓不為者無位
省委第四巡視組的結論很尖銳：資陽「部分黨員幹部精神狀態不振，工作熱情不高，幹事創業動力不足，懶散拖沓、混天度日、不作為、慢作為現象比較突出，『只要不出事，寧可不干事』的心態比較明顯。部分基層幹部攻堅克難、化解民怨責任心不強，對民生訴求敷衍應付，草率了事。」
資陽市紀委常委李代程，和資陽的所有幹部一樣，仔細咀嚼這段話後，感覺「話說得很重」「這樣的結論，讓我們臉紅心跳。」但他們也都承認：巡視組問題找得很准，這樣的人和事，的確存在，甚至就發生在自己身邊。
這引起了資陽市委的高度重視。「資陽市委堅決端正認識，正視問題，多次專題研究，精心安排部署。市委三屆十三次全會，就開展『為官不為』專項整治提出了明確要求：重點查處一批、通報一批、曝光一批、警示一批『為官不為』反面典型，切實解決部分黨員幹部身上存在的心態消極、精神不振、工作拖拉和紀律鬆弛等問題。」
王榮木時任資陽市委副書記。在他看來，資陽幹部隊伍主流是好的，「但是，也要清醒地看到，『為官不為』現象不同程度存在。」
「為官不為」的具體表現，王榮木概況為：不敢為、不願為、不想為、慢作為、不會為。
「缺乏擔當不敢為，信奉『只要不出事，寧可不干事』，錯誤地把作為跟風險捆綁在一起、將做清官與當庸官混為一談；明哲保身不願為，以『各種紀律規矩束手束腳』為借口，藉機不干事；三是精神滑坡不想為，精神狀態不振，工作熱情不高，懶散拖沓、混天度日，出工不出力，不求過得硬、只求過得去；四是敷衍應付慢作為，落實上級部署磨磨蹭蹭，重大事項議而不決，效率低下，該辦不辦、急事慢辦；五是能力不足不會為，雖有作為願望，但沒有作為的能力和行動，跟不上形勢發展和任務所需，思想理念落後，知識水平不夠，專業能力不足。」
王榮木將「為官不為」比喻為「慢性病」。這種「慢性病」，侵害幹部隊伍肌體，損害了黨委政府的形象，延誤了資陽經濟社會發展，辜負了群眾期望。「藥方只有一個，出重拳、下猛葯：讓『為官不為』者不能為官，讓不干事者出局，讓不為者無位。」
整治「為官不為」，資陽不是走過場，而是動真格。資陽市委出台了專門的《實施方案》，細化了13項具體措施，每項措施都要具體的責任單位和完成時限等明確要求。
專項整治中，一方面，資陽將「為官不為」專項整治納入理論宣講，市委中心組帶頭理論學習11次，全市累計理論宣講12800餘場次，直接受眾達36.8萬人次；引導幹部正確把握成都資陽一體發展、臨空經濟蓄勢待發等重大機遇，提振了幹部精氣神。
另一方面，資陽堅決肅清影響，著力修復政治生態，打消「怕為」顧慮。資陽市委以高度負責的政治擔當直面問題，認真剖析李佳、鄧全忠等人嚴重違法違紀行為給黨和政府造成的嚴重損失和巨大危害，教育引導各級幹部嚴格自律；組織幹部2萬餘人次集中觀看警示教育片，引導各級黨員幹部自覺明底線、講規矩、知敬畏，各級幹部依法執政、依法行政的意識進一步增強。
王海波證實：那些時間裡，資陽紀委加大了懲戒問責力度，不斷釋放執紀必嚴的強烈信號。
「既管思想、又管行為，嚴格執行幹部監督提醒、函詢、誡勉等制度，對幹部隊伍中出現的苗頭性問題要早提醒早糾正，經常念『緊箍咒』、打『預防針』，防止小毛病演化成為大問題。」對於典型案件，「資陽各級紀檢監察機關依照從嚴從快原則，視情節輕重和影響程度，該誡勉談話的及時進行了誡勉談話，該通報批評的迅速進行通報批評，該組織處理或紀律處分的抓緊按程序辦理。同時，健全責任追究機制，既嚴肅追究當事人的責任，又嚴肅追究有關領導的責任，既嚴肅追究黨委主體責任，又嚴肅追究紀委（紀檢組）的監督責任。」
換不為之將 資陽有17條「高壓線」
資陽市委組織部負責人（此處建議具體到名字、職務。曹笑）表示：這場專項整治中，資陽各級組織部門認真履行教育管理責任，主動約談提醒幹部，鮮明用人導向。果斷調整一批不適宜擔任現職幹部，從嚴問責處理一批為官不為幹部，大膽啟用一批忠誠、正派、乾淨、擔當的優秀幹部。
這位負責人說，資陽堅持把營造山清水秀的用人環境作為整治「為官不為」的核心任務，「出台《資陽市推進領導幹部能上能下實施細則（試行）》，把應當問責情形細化為履行黨建工作責任不力、濫用職權等六種類別17條『高壓線』，把不適宜擔任現職幹部調整情形細化為政治上不守規矩、廉潔上不幹凈等八種類別23道『硬杠子』，把不能有效履職問題細化為能力不足、不思進取、畏首畏尾三種類別10個『緊箍咒』，累計問責處理26人、調整不適宜擔任現職幹部26人。」
為解決「不會為」的問題，資陽本著「幹什麼學什麼、缺什麼補什麼」原則，依託人民大學、清華大學等知名高校，分領域開展專業化針對性培訓，先後舉辦城市規劃、產業發展、新經濟、城市治理、脫貧攻堅等專題培訓31期，培訓幹部近3000人次，有效增強幹部解決改革發展實際問題的能力。
用一賢人則群賢畢至。資陽把講擔當重擔當作為選人用人的鮮明導向，大膽啟用一批忠誠、正派、乾淨、擔當的優秀幹部。
市公安局一名同志，長期工作在特殊戰線，多年來為全市公安工作默默無聞作出了積極貢獻，市委按程序把她從主任科員提拔為市公安局副調研員；市委宣傳部一名科長，下派到扶貧村任第一支部書記後，帶領村民加強基礎設施建設、大力發展產業、加快幸福美麗新村建設，因業績突出受到省委表彰，市委按程序提拔其為市文學藝術界聯合會專職副主席。
資陽市紀委監委宣傳部部長陳艷透露：資陽堅持把正風肅紀監督執紀作為整治「為官不為」的首要利器，從嚴從實執紀問責。「查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題357個，紀律處分397人，移送司法機關7人；查處脫貧攻堅違紀違法案件9起14人，公開曝光6起11人；堅持抓早抓小，動輒則咎，全年共立案586件，黨政紀處分599人。」「在問題線索增幅不大的情況下，立案件數、處分人數均比去年同期大幅度上升，尤其是市本級的立案數、處分人數比去年同期增加4倍以上，持續釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。」
激發乾事熱情 資陽有30名「三新」幹部
資陽市紀委常委李代程講了一個故事：一個市級局的局長，背著兩個處分，照樣拚命工作。「下屬違紀違規被查處，這個局長負領導責任，接連遭了兩個處分。內心可能有些委屈，但他一直努力工作，沒有怨言。」李代程認為，這種精神，也是資陽幹部隊伍的一個方面。
也許正因為此，資陽在鐵腕整治「為官不為」取得階段性成果後，果斷出台完善激勵保障措施，全面激發乾部幹事創業熱情。除兌現有關補貼、保障幹部正常福利待遇之外，還大張旗鼓評選「新時代新擔當新作為」的幹部先進典型，簡稱「三新」幹部。
劉建華就是30名「三新幹部」之一。
劉建華今年43歲，出生在農村、成長在基層、奔波在一線，曾在鄉鎮教過書，也在處級崗位上幹了10多年，現在是樂至縣委副書記。他給人的第一印象是，溫文爾雅、陽光大氣，臉上永遠掛著笑容。
「拚命三郎」、「永動機」，是劉建華的外號。一次去鄉鎮督查肥水養魚，他凌晨五點就起來研究《水污染防治法》，然後現場給當地幹部群眾「上課」。作為一名外地幹部，他犧牲了大量休息和陪伴家人的時間，曾經為了一個重點工作，連續4個周末留在樂至加班，連妻子生日也沒去陪伴；妻兒要過來陪他，他直接說：「我沒時間陪你們，你們就不要過來了。」
「劉叔叔，我考上了四川理工學院，感謝你一直的幫助。」打電話來的，是石佛鎮貧困生鄧雪蓮。在一次下鄉走訪中，劉建華了解到鄧雪蓮家庭困難，回去後便通過各種方式資助她，有時間還會打電話去鼓勵她。
資陽市紀委第六紀檢監察室副縣級主任郭波，也被評選為「三新」幹部。
郭波結束27年的軍旅生涯，轉業到資陽市紀委工作3年來，始終在反腐一線，先後牽頭查辦各類違紀違法案件70餘件，其中大案要案11件，為國家挽回經濟損失三千餘萬元。
那年郭波入職不到1個月，便接手一個要案，直接與一名涉嫌違紀違法的縣處級幹部短兵相接。與專案組成員會商案情，研究案件突破口，僅用3天時間便突破了被審查人心理防線、固定了違紀違法證據，僅用1個月時間便將案件移送司法機關，最終該名幹部因收受賄賂30萬元，受到開除黨籍、開除公職處分。
2017年4月以來，郭波牽頭查辦一個招投標系列案件，排查出涉案人員多達57人。最終該系列案件有39人受到立案審查，15人因涉嫌犯罪被移送司法，27人被給予組織處理，相關職能部門也以案促改，凈化了資陽的營商環境。
另一名「三新」幹部叫李強，市公安局特巡警支隊副支隊長。
李強從警16年來，與交鋒歹徒，他正氣凜然勇往直前；面對改革，他銳意創新走在前列；對待百姓，他真情關懷無私奉獻……
2017年的某一天，吸販毒嫌疑人在某賓館房間內交易。為了精準實施抓捕行動，李強裝扮成服務員，率先衝進賓館房間，將持刀的販毒嫌疑人成功制伏。事後有同事問李強：「你一個人先衝進去，萬一有個閃失，值得嗎？」他笑著說：「繳了毒品，抓了嫌疑人。值得!」
資陽城區啟動以「提高街面見警率」為重點的市區一體治安大巡防平台建設工作後，為了科學合理分布警力，李強跑遍了主城區的大街小巷，每天早出晚歸，深入到背街小巷、交叉地帶、單體樓、散居戶等防範薄弱帶進行踏勘。一天晚上突降暴雨，由於小巷裡路燈昏暗，積水嚴重，李強滑倒在路肩石上，全身摔得青一塊紫一塊。通過不懈努力，他把城區所有道路和大型建築的實際分布情況瞭然於胸，反覆修訂的方案和警力分布圖稿紙摞起半米多高。用同事的話來說：在資陽找不到地方就問李強，他就是一張移動的城區「活地圖」。
——結束採訪時，資陽市委常委、市紀委書記、市監委主任，王海波表示：現在看來，資陽整治「為官不為」取得階段性成效，「全市幹部思想高度統一、工作作風持續優化、精神面貌煥然一新、幹事熱情充分迸發，風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法的良好政治生態加速形成。」
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