光緒時期，東北為何多出來一個總督？總督是誰？

晚清時的中國，危機重重，內外積弊難返。到光緒時情況更為嚴重，國家虛弱，列強頻頻入侵，民眾生計艱難。在這種危難的情況下，仍有一群人希望拯救時弊，為國家未來找尋一條出路。正是有前人的努力，中華民族才能不斷走出歷史的困境，走出一條新路。

當時全國都有問題。而東北問題更為嚴重。這跟清朝初年推行的政策有關。東北作為清朝「龍興之地」，一直被特殊對待。這裡並未像內地設立省份。雖然一直有「東三省」的稱呼，但當地由將軍和奉天府尹負責軍政事務。將軍由旗人擔任，主要負責旗務。奉天府尹管理那些沒有被編入旗籍的百姓。

清朝前期，東北十分封閉，禁止外來人口遷徙。可是每當關內災荒，都有人拚死移民。時間一長，越來越多流民遷入東北。過去那套體制開始出現矛盾。流民大規模遷入後，不可避免會跟旗民產生衝突。一旦有訴訟官司，奉天府尹跟將軍都會互相推諉。

由於將軍權力極大，在當地幾乎無人可以監督。時間一長，東北原有的體制弊端便無法避免。腐敗怠惰的情況不可勝數。軍隊不修武備，不重操練。新軍編練後，連營舍都沒有。和平情況下，尚且難以支撐。更何況光緒時期，沙俄跟日本都盯上東北。

俄國人想要東北的鐵路築路權，陳兵東北，準備進一步擴張。日本把東北作為吞併中國，稱霸亞洲的跳板。自甲午戰敗後，清朝軍力喪失，俄日兩國更加肆無忌憚。僅三年時間，東北就遭遇日、俄挑起的三場戰爭。

面對這個局面，不僅要有革除積弊的志向，更要有革除積弊的能力，還要考慮到大環境的因素。將軍崇實曾準備推行變革，但礙於盛京是清朝「陪都」，不易下手。當時清朝仍未下大決心。

但是，隨著時間推進，日俄滲透，土匪橫行，人民生活艱難。變革加快提上議程。盛京將軍趙爾巽也推行變革，可他缺乏足夠的智謀，更缺錢少人，最終沒能成功。

東北的內部問題越發嚴重。清朝也意識到問題的嚴重。最終決定下大決心，推行變革。光緒三十二年，清朝令載澤、徐世昌赴東北調查。兩個多月的實地摸索，徐世昌上書《通籌東三省全局折》，對東北變革提出實際措施和看法，並建議朝廷，設立行省，由總督一人負責，巡撫為次官。這是一個很大的變動。

清朝總督雖掌握地方軍政大權，但跟巡撫地位差別不大。巡撫辦事，最多與總督打聲招呼，而非上下級關係。徐世昌的這個做法，也是考慮東三省實力過於虛弱，如果再分為三分，無力振作。

在徐世昌設計的東三省官制中，除了重大外交事務，其餘一切軍政事務，包括財政、兵政，東三省總督都有直接處決的權力。這是為了保證總督有足夠權力推行變革。東三省總督還沒有專門駐紮某個城市，隨時巡視，對變革方案進行統一部署。

這個步子邁得很大。不僅朝廷是否接招，官員中也有質疑。不過，提出這個改革方案的徐世昌身份不同。他是翰林出身，被袁世凱依為智囊，又受慈禧信任。

慈禧甚至認為，徐世昌或許可以成為第二個李鴻章，挑起重任。而且，徐世昌懂得做官。既推新政，又跟舊制官員交好，是一個能左右逢源的人。

清朝最終同意這套方案，東三省總督一躍成為清朝最有地位的總督，甚至超過直隸總督。各省總督領銜上奏時，都會讓東三省總督排在最前面。而擔任東三省總督的人選，自然是徐世昌。

在清廷看來，徐世昌能力足夠，又沒有異心。慈禧認為，東三省是後門，北洋就像大門。袁世凱守著北洋，他跟徐世昌關係好，對鞏固國防有極大幫助。

不過，擔任東三省總督，僅僅是開頭。東北積弊極深，無論對內對外，都需要提出更有利的措施。徐世昌奏請，從北洋調撥軍隊，還把北洋繳獲德國商人的槍械一併運往東北，又借了外債作為東北新政的經費。新政不僅需要口頭鼓勵、政策支持，更需要物質支撐，以及人才儲備。

唐紹儀作為赴美留學幼童，被徐世昌派往處理與日本的外交事務。陸宗輿曾隨張謇讀書，後留學日本，徐世昌讓他處理鹽務。

其餘如吳祿貞、陳振先、黃文開、梁如浩、許世英等人，都是新式人才，被安排新政要務。人才是辦大事第一要務，有了人才，徐世昌才能繼續在東北推行新政。對內，徐世昌對土匪進行招安圍剿。

後來的奉系大軍閥張作霖就接受徐世昌招安，奉命剿匪。而且，又設立咨議局、辦新學、扶持民族工業、禁止鴉片、整頓官場吏治。對外交涉中，日、俄滲透侵略步伐被遏制。

東北風氣一新。在1907年，東北三省僅有學校140多間。到1908年，新學堂達2400多所。東北從過去的衰敗，風氣一新，甚至走在很多地區前面。載濤從歐洲歸國，經過瀋陽時，發現當地馬路、電燈、軍警都有具備，街道煥然一新。住在公署里，都是歐洲樣式。

載濤對徐世昌在東北推行的新政極為佩服，還立薦他入主朝廷中樞。慈禧去世後，徐世昌果真入中樞擔任軍機大臣，擔任體仁閣大學士，那又是後話了。

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