特朗普對伊朗磨刀霍霍，卻只是磨刀！協議能撕毀，仍怕原子彈
作者：風影
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實現全球無核化，需要許多國家乃至國際組織的共同努力。然而特朗普2018年5月宣布退出伊核協議並重啟對伊制裁，令全球無核化的前景更加難測。這一決定如今已一周年，其帶來的嚴重後果已經顯現，美伊之間關係越來越緊張，如今劍拔弩張，到了一觸即發的程度。特朗普剛剛宣布增兵1500人部署到中東，伊朗總統魯哈尼毫不服軟，大有兵來將擋、水來土淹的決心，世界的目光又一次聚焦千年難解的伊核難題。
（一）奧巴馬好不容易簽了伊核協議，特朗普一上任就撕成碎片
幾十年來，伊、朝的核計劃一向是全球核裁軍議程中最熱門、最難解決的問題。對於伊核問題，各方已歷經了多場長期而艱難的談判，然而經常談崩潰。在國際形勢多變的背景下，各方仍在不懈努力，以促進全球無核化。
2015年7月14日，伊朗與P5 1（五大常加上德國）就《聯合全面行動計劃》（JCPOA，又稱「伊核協議」）終於達成協議。據此，聯合國安理會7月15日通過了第2231號決議，將JCPOA協議視為國際法的一部分。當日，歐盟也投票通過了此協議。超過90個國家和國際組織也對該協議表示支持。包括歐盟國家在內的許多國家，均把這個協議視為伊朗無核化進程中最為重大的進步。
尷尬的是，美國的國法是大於國際協議的。根據美國的法律，伊核協議不過是一個毫無約束力的承諾文件，而且也沒有得到國會老爺的批准。
自2015年參加總統大選開始，特朗普就對這個協議不感冒，在多個場合強烈反對JCPOA協議，稱其為一個「糟糕的協議」。2017年1月宣誓就任總統後，對這份前任總統奧巴馬主導下促成的協議更是大加抨擊，最後廢掉這個協議也不足為奇。
特朗普把伊核問題視作美國對外政策的重要阻礙，理由是JCPOA協議「存在許多缺陷，無法確保美國國家和人民的安全」。此外，在中東和北非問題上，美國連同它的小弟以色列也對伊朗橫加譴責。因為自從「阿拉伯之春」發生後，伊朗在該地區具有巨大的影響力，對美國特別是對以色列採取敵對政策。
2018年5月8日，經多次警告後，特朗普正式決定退出伊核協議，並公布對伊朗實施一系列制裁措施。具體分為兩個階段：
第一階段，從2018年8月7日開始，美國重啟對伊制裁，涉及禁止伊朗對美元、黃金等貴金屬進行交易買賣，特別是工業用鋼、鋁、煤炭和軟體；禁止與伊朗發生里亞爾貨幣的相關交易；禁止與伊朗發行債務；限制伊朗汽車行業發展，等等。同時，對伊朗銀行的行長、大型企業的高管等實施制裁。
第二階段，從2018年11月5日開始，擴大對伊朗的制裁，涉及伊朗港口運營商、航運和造船行業，石油類交易，外國金融機構與伊朗央行交易等領域。同時，再次對伊朗數百個個人、組織、船舶和飛機列入禁運名單。
（二）重啟制裁，伊朗12.6%的經濟增速戛然而止
美國重啟對伊制裁，不僅對經濟領域造成深刻影響，而且對伊朗和世界上許多國家造成巨大的衝擊，同時也導致諸多難以預測的後果。
伊朗被稱為「中東的德國」，具有巨大的發展潛力，擁有約8000萬消費者，自然資源豐富，尤其是石油和貴金屬。伊朗也是最後一個全面開放的主要新興市場。2016年，JCPOA協議簽署後，伊朗經濟增長率達12.6%。歐洲空中客車、標緻、西門子等多個工業巨頭力爭與伊朗簽署數百億美元的合同。僅在航空領域，據波音公司的估計，伊朗可能要再花1000億美元購買新飛機和更換設備。這給美國企業和其他國家都帶來巨大的機遇。
然而，這些好事還沒開始多久就結束了。自從美國對伊朗實施制裁以來，不僅伊朗受到嚴重影響，而且對地區乃至世界也造成了很大衝擊。
對伊朗來說，第一個影響的後果是本國貨幣里亞爾貶值非常嚴重。美國重啟對伊制裁後僅一個月，雖然伊朗銀行努力發布了一系列放鬆外匯的管制措施，里亞爾匯率仍然跌破1美元兌130里亞爾的關口。半年來，里亞爾貶值超過100%。再加上伊朗被禁止對黃金和其他貴金屬進行交易，對他們的對外匯儲備、債務、匯率等方面同樣造成不良影響。因此，在美國第二輪制裁後，伊朗很可能陷入貨幣危機。
另外，伊朗航空業也受到嚴重影響。在過去20多年，伊朗有17架飛機發生事故，導致約1500人死亡。這是因為美國禁止波音公司向伊朗航空出售飛機和零配件，導致伊朗飛機受到極其嚴重的影響。
在伊朗17架事故飛機中，約有三分之一是因為沒有更換備件而導致技術問題。不僅如此，美國即將實施的一系列制裁，也令伊朗各個航空公司面臨更多困難。汽車、航運和造船等行業等其他領域，也面臨類似的問題。
很快，伊朗自簽署JCPOA協議後獲得的經濟增長勢頭結束。在未來尤其是從中長期看，伊朗的發展前景低迷，失業率再次上升。由於許多進口商品的價格急劇上漲，通貨膨脹率也不斷上升。由於缺乏投資基礎設施建設，導致電力和水資源短缺，嚴重影響到生產生活。
（三）各國大腕反覆勸說，特朗普全當耳邊風
雖然法國總統馬克龍、德國總理默克爾、英國首相特蕾莎梅等一些大腕多次勸說美國不要退出JCPOA協議，不要對伊朗採取制裁，但特朗普不為所動，全部當耳邊風。美國對伊實施制裁，導致和盟友、夥伴國尤其是與歐盟國家之間發生嚴重分歧，破壞了這些國家對美國的信心。
美國和伊朗對立的加劇，嚴重影響到北非和中東地區的局勢。尤其是伊朗被迫處於防禦狀態的背景下，該地區一些國家的局勢也受到影響。更危險的是，伊朗正在加強海軍建設，加強對海灣地區和霍爾木茲海峽的控制，這一地區的緊張局勢不斷加劇。若各方都沒有有效的解決措施，後果將不堪設想。同時，美國的制裁逼迫伊朗必須加強與俄羅斯等大國的關係，尤其是搞好與東方大國的關係。
制裁對世界石油價格也產生了重大影響。第二輪制裁之後，世界石油價格預計可能再進一步上漲，導致許多國家受到嚴重影響，美國對亞太地區乃至其他地區的利益當然也受影響。
（四）美國磨刀霍霍，卻永遠不會有決心對有核國家動武
總而言之，JCPOA協議的簽署歸功於奧巴馬在任期間的美國乃至國際社會的共同努力，旨在進一步解決國際關係中最棘手的伊核問題。可惜的是，美國在特朗普上任後決定退出伊核協議，徹底打碎了之前的成果，而且重啟對伊制裁讓情況變得更加複雜，其後果十分嚴重。
研究人員預測，伊朗在將來有可能會逐步退出JCPOA協議，也不排除該這份協議會被全面終止的可能。沒有美國的合作，歐盟根本無法為伊朗提供任何承諾，即使伊朗重新回到談判桌上，也肯定不會像以前那樣承諾。
美國口口聲聲的「全球無核化進程」將如何推進？「無核化世界」何時夢想成真？中東地區乃至整個世界，將面臨極大的不確定性。美國如今對伊朗磨刀霍霍，恐怕也只是磨磨刀，畢竟任何一個國家都不會真正下定決心，對一個實際擁核的國家動武。這也會成為伊朗進一步堅定擁核決心的理由。
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