促進教育公平的「全納」解法

全納教育需要教師「零拒絕」，滿足兒童多樣化需求。不僅滿足殘疾兒童的需求，還要滿足智力超常兒童的需求，以及有其他特殊需要兒童的需求，並能對他們進行個性化教學、差異化教學。

近年來，全納教育越來越受到重視。全納教育倡導教育公平，機會均等，反對歧視，反對排斥平等的教育現象，強調教育覆蓋所有適齡兒童，正規教育系統負責所有兒童的教育，普通學校要給有特殊教育需要的兒童提供學習機會、容納所有的學生。1994年6月10日在西班牙召開的世界特殊需要教育大會上通過了《薩拉曼卡宣言》，該宣言提出了「全納教育」這一新的教育理念。全納教育有助於實現教育公平，進而促進社會公平進程。發展全納教育，需要從建立健全全納法律法規、培養全納教師、建立健全全納支持系統等方面進行努力。

建立健全全納法律法規

建立健全全納法律法規，是我國全納教育發展的需要，也是其發展的制度保障。

美國的全納教育得以快速發展，與其立法保障是分不開的。美國1975年頒布了《所有殘疾兒童教育法案》，後又幾經修訂完善，在保障殘疾兒童享受平等教育方面發揮了積極作用。在1986年又頒布了《殘疾兒童保護法》，1990年頒布了《美國殘疾人法案》，2001年頒布了《不讓一個兒童落後法案》等。幾乎每10年就有一部相關法案出台，不斷促進全納教育發展，對教育公平起到了重要保障作用。

同樣，英國在最近40年的發展過程中，頒布、修訂了近十部教育法規。《1976年教育法》第十條明確了支持把殘疾兒童置於普通學校，與普通兒童一起受教育的做法。1978年的《沃洛克報告》認為，應該用「學習困難兒童」來取代「殘障兒童」的說法。《1981年教育法》中提出保障特殊教育需要，大大促進了英國全納教育的發展。《1988年教育改革法》、《1993年教育法》為特殊需要教育確立了工作系統。1994年、1997年英國兩次對教育法進行了修訂，這些為英國的全納教育發展提供了法律保障。

我國與全納教育相關的法律法規主要有《教育法》《未成年人保護法》《殘疾人保障法》等，比較薄弱，迫切需要對全納政策法規進行研究，出台全納立法，力爭讓每個孩子都能接受公平的教育。

培養全納教師

根據全納教育的要求，一方面，教師應具有全納教育理念；另一方面，教師應具備較高的全納教育素養。

全納教育要求教師能夠根據學生的不同水平、不同文化背景，根據不同學生的需求，進行個別教育，實現個性化教育。這就要求教師能夠掌握多層次的教育知識和教學技能。因此，全納教師的培養勢在必行。應根據全納教育的特點，對教師教育課程內容進行相應的調整優化，重新組織調整課程內容。

建立健全全納支持系統

首先，加大對全納教育的經費投入，建立健全經費保障體系。隨著國家的大力支持，我國的全納教育發展呈快速發展態勢。全納教育的經費主要來源於國家的政策性投入，來自民間組織的投入和個人捐助比重較小。在加大政府對全納教育投入的同時，還應呼籲全社會關注全納教育，並對其進行經費資助。

中共中央、國務院2008年頒布了《關於促進殘疾人事業發展的意見》，要求完善殘疾學生助學政策，保障殘疾學生與普通適齡兒童一樣享有免費接受義務教育的權利。現實中，除了學費之外，特殊需要兒童還需要支付大量的住宿費、交通費、輔助用具費、醫療康復費等，這迫切需要社會分擔。

此外，全納師資培養的成本較高。全納教師職業認同感有待提高，教師挫折感強，要留住這類人才，必須提高全納教師的社會地位和職業幸福感。這都需要政府的大力投入，以形成中央財政、地方各級財政專項投入的保障體系，做到專款專用。在此基礎上，加大全納教育的宣傳，爭取更多社會愛心人士的資助。

其次，營造全納社會環境。一方面，配置全納的社會資源，比如街道、建築物、公用設備等考慮全納的元素，設計建造時考慮特殊需要人群的無障礙使用。另一方面，各社區應建立全納教育活動場所。場所應具有宣傳並普及全納教育知識的功能，能夠進行簡單康復知識的宣傳，能夠從事簡單的醫療康復訓練。

（作者系長江師範學院教師教育學院教授；本文系重慶市教育科學「十三五」規劃2017年度一般項目「渝東南民族地區幼兒教師全納教育素養培養研究[2017-GX-35]成果）

《中國教育報》2019年05月30日第6版

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