美國勞動力參與率的下降與不平衡，如何改善？

美國經濟面臨著不容忽視的勞動力市場挑戰。其中，美國勞動力參與率的長期下降尤為突出。2019年5月7日，《評論彙編》網站刊發美國總統經濟顧問委員會前主席、加州大學哈斯商學院教授勞拉·泰森（Laura Tyson）以及加利福尼亞州首席經濟和商業顧問倫尼·門東卡（Lenny Mendonca）的文章，對造成美國勞動力參與率下降的因素以及政府應採取的應對措施進行了分析。

原文：《：美國勞動力參與率不容樂觀》

編譯 |張國玲

圖片|網路

儘管目前失業率和申請失業救濟的人數比1969年以來的任何時候都要低，美國經濟仍然面臨著不容忽視的勞動力市場挑戰。其中，美國勞動力參與率（LFPR）的長期下降尤為突出。20世紀60年代末，處於最佳工作年齡的男性（25-54歲）中有97%的人活躍於勞動力市場，但在2018年，他們的參與率降至89%，這主要是由於沒有大學學歷的男性勞動力參與率下降所致。同樣，在獲得穩步增長之後，處於最佳工作年齡的女性的勞動力參與率於1997年達到77%的峰值，2000年前陷入停滯，在2018年為75%。

美國勞動力市場的發展狀況與其他發達工業經濟體的情形有所不同。基於更廣泛的年齡組（15-64歲）的統計，加拿大和英國的男性勞動力參與率在1990-2000年期間下降後，處於穩定狀態，而美國則進一步下降。2018年，美國男性勞動力參與率為78%，加拿大和英國為82%。女性勞動力參與率的發展趨勢也因國家而異。依據更廣泛的衡量標準（15-64歲），美國女性勞動力參與率在1997年達到70％的峰值，到2018年降至67％。與此形成鮮明對比的是，自20世紀90年代以來，加拿大和英國的女性勞動力參與率逐漸上升，2018年分別達到75％和73％的峰值。

勞動力參與率的下降並非均衡分布於美國勞動力中，其不僅因性別和年齡而不同，還因教育因素和地理位置而異，受到宏觀經濟條件、自動化、監禁和藥物成癮等一系列因素的影響。城市與農村的差異使得美國勞動力供給面臨更加複雜的挑戰。作為大型機構僱主的東道主，城市的失業率較低，人口增長更強勁（尤其是年輕群體），勞動力受教育程度更高。相比之下，在許多小城鎮和農村地區，人口老齡化嚴重，在美國一半以上的縣（county），人口數量正在萎縮。1963年至2017年間，擁有大學或研究生學位的美國工人的比例從12％上升到39％，擁有高中文憑或更低學歷的人口比例從75％下降到33％。與受教育程度更高的人相比，後者的失業率較高，勞動力參與率更低，收入也更低。

鑒於以上人口差異，里士滿聯邦儲備銀行 （the Federal Reserve Bank of Richmond）估計，有針對性地提高女性、未受過大學教育的工人和農村人口的勞動力參與率，可為美國增加1800多萬就業人口。同樣，縮小受教育程度的差距將為美國勞動力供應增加1000萬人。最後，通過將農村的適齡就業率提高到大城市地區的適齡就業率，美國可以增加350萬人的勞動力供給。除此之外，美國將需要更多的合法移民。移民在未來美國經濟增長中發揮的關鍵作用不容小覷。再技能化（reskilling）是滿足未來勞動力市場需求的另一項策略。各級政策制定者應為企業的員工培訓投資提供稅收抵免，鼓勵企業擴大學徒制，支持企業創新員工的職業發展和培訓計劃。

發展二十一世紀勞動力市場所需的技能是促進經濟增長、解決社會不平等問題和為所有人帶來繁榮富足的最有效途徑。這不僅事關工作的未來，更關涉人之生計的未來。

文章原載於社會科學報第1659期第7版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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