美代理防長訪亞洲兜售「印太戰略」，「小兄弟們」會買賬嗎？

最近幾天，美國代理防長沙納漢正在亞洲四國穿梭訪問。有評論稱，在白宮對伊朗「擂鼓吶喊」之際，在參院即將舉行「轉正」聽證會之前，這場為期八天的亞洲首訪是對五角大樓代理「掌門」的考驗。也有分析認為，沙納漢此行的目的就是進一步表明「中國」是美國政府外交政策的重點。自5個月前擔任代理防長以來，他一直試圖把工作重點放在實施新的國防戰略上：從反恐行動轉向「大國」競爭。只是，到目前為止，他一直沒能得償所願。

分析認為，沙納漢此訪的主要目的，是向亞洲國家兜售「印太戰略」。儘管拿出了一套較為具體的框架和路子，但究竟怎樣凝聚支持、推進落實？美國自己恐怕也不知道。

亮相

沙納漢的亞洲之行自5月29日開始，為期8天，先後到訪印尼、新加坡、韓國和日本，並參加亞太地區國防部長們的年度聚會——香格里拉對話會（「香會」）。這是他出任代理防長以來一場重要的國際訪問，卻發生在三重極為特殊的背景之下。

首先，美伊關係劍拔弩張，白宮剛剛宣布向中東增派1500人軍隊。其次，中美關係備受關注。美媒稱，特朗普政府單方面挑起貿易摩擦，美軍最近又派軍艦穿越台灣海峽。外界擔心，美方的輕舉妄動會不會把兩國關係推向危險水域？再者，沙納漢本月初獲特朗普的「轉正」提名。據說他想在這次訪問中突出表現一番，早日摘掉頭上「代理」的帽子。

「中東局勢可能很緊張，但沙納漢卻把注意力轉向了中國。」美聯社在沙納漢到訪亞洲前指出，此行的目的就是進一步表明中國問題是特朗普政府的外交重點。儘管在此之前，他的大部分精力都花在應對一系列其他事務上：伊朗、朝鮮、阿富汗戰爭、「伊斯蘭國」以及「邊境牆」。

外界對此並不驚訝，因為這是一位上任第一天就連喊三聲「中國」的代理防長，在國會聽證會上直言「中國軍費直逼美國」，且從不壓抑自己鼓吹「中國威脅」的調門。沙納漢承認，自己的精力受到牽扯，但「我們有能力轉動多個盤子……有的是戰略重點，有的是優先選項。你必須同時做到這兩點。」

法新社認為，這次亞洲行沙納漢的關注點有兩個，其一，加強與地區盟友的關係；其二，與中國防長就北京日益增強的實力進行「坦率的」會談。

在復旦大學國際問題研究院院長吳心伯教授看來，沙納漢此訪的主要目的就是向亞洲國家兜售「印太戰略」。去年6月前任防長馬蒂斯出席「香會」時已經推銷一番，但當時仍是空泛的概念。如今，從沙納漢在「香會」上的主旨演講，到五角大樓同期發布的《印太戰略報告》，可以說，這一戰略的布局和措施逐漸清晰起來了。

「手握『印太戰略』的整體報告，可以說，這是沙納漢在國際舞台的一次重要亮相。」中國人民大學國際關係學院副教授刁大明指出。

兜售

有人說，一年一度的香格里拉對話會越來越像一場「鴻門宴」。美國從來不會錯過這個指責中國、挑撥矛盾的機會。今年當然也不例外。借國際舞台上的首次重要講話，沙納漢主要做了兩件事，其一就南海、台灣等問題老調重彈，發表了一些錯誤言論；其二宣示美國將堅定地投身於「印太」，準備投入數十億美元保障該地區的穩定。作為「助興節目」，五角大樓6月1日還發布了將近55頁的《印太戰略報告》，將中國稱為「修正主義大國」。

據悉，在沙納漢的講話中，美方首次較為系統地提出推進『印太戰略』的一些具體主張，如國會直接撥款、加大經濟和軍事投入，並強調美國對「挑戰國」的軍事威懾和戰爭準備等。

「但我認為，特朗普政府的『印太戰略』與奧巴馬時期的『重返亞太』並無本質區別，目的仍是保持美國在西太平洋地區的主導地位，制衡中國。」中國社會科學院美國研究所研究員袁征指出，無非是更重視印度的作用。最大的不同在於，2011年美國剛提出「重返亞太」時，對其目標對象仍然遮遮掩掩，一口咬定「不針對中國」。如今正如大家所見，無論是特朗普政府的《國家安全戰略報告》，還是五角大樓的官員都赤裸裸地指出，它究竟針對誰。

「『印太戰略』與『重返亞太』有一定的延續性，都是扭轉美國自1975年越戰結束以來將戰略重心聚焦在中東的做法，」刁大明指出，但實現目標的方式完全不同。奧巴馬時期，美國強調自由主義、集體安全，通過團結盟友的方式來「框住」對手。如今，特朗普政府更強調實力，通過自身軍事存在形成威懾。

然而，「其他地區國家會在多大程度上與美國保持一致？」《亞洲時報》自問自答道，這個問題仍待觀察，尤其是在東盟10國中的一些國家仍與中美都保持著密切的軍事、經濟聯繫時。英國智庫國際戰略研究所5月31日發布的一份地區安全報告警告道，儘管東盟已接納「印太」這一術語，但「東盟的理解與美國不同」。新加坡總理李顯龍在「香會」發言中明確表示，小國不願意在大國爭端中「選邊站」，它們呼籲中美兩個大國達成協議。

「拉攏東南亞國家，是特朗普政府的一大目標。」吳心伯指出，這從沙納漢將印尼選為首站就可以看出。「『印太戰略』的基軸是東南亞，而印尼則是東南亞面積最大、人口最多的頭號國家，不是新加坡、馬來西亞和越南等國能匹敵的，」袁征指出，共和黨政府一貫只看重「支點國家」，對小國不屑一顧，印尼就屬於東南亞的支點國家。

刁大明認為，對於廣大東南亞國家來說，奧巴馬當時以小博大，試圖用「跨太平洋夥伴關係協定（TPP）」抓住它們的心。如今連經濟上的紅利都已經消失了，光靠特朗普政府渲染威脅，就能讓它們乖乖就範，怎麼可能呢？

新加坡學者稱，人們期望沙納漢能更詳細地介紹「自由開放的印太地區」具體怎麼運作，但他實際上並沒有這麼做。專家也認為，「印太戰略」存在的問題並沒有解決：印太地區的「小兄弟」真的支持嗎？下一步怎麼走，現在仍是未知數。

克制？

儘管沙納漢極為高調地在「印太戰略」的框架上「貼肉」，但在一些外媒眼裡，美方的措辭似乎比往年有所克制。

「世界最大的兩個經濟體之間的貿易糾紛僵持不下，各界普遍認定兩國會在會上就南海等熱點問題針鋒相對，」《聯合早報》指出，但雙方一反預期，在措辭上較往年克制，批評基本也是點到為止。沙納漢認為，中美有合作、有競爭，但競爭不意味著就得發生衝突。

「此次雙方在批評的同時，也發出開展合作的平衡呼聲。」《日本時報》指出。沙納漢在講話中提到美中加強軍事合作的方向，如兩軍交流、反海盜、朝鮮問題等多個方面保持合作。新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所學者伊恩·斯托里認為，沙納漢的演講「一定程度上是給盟友的安慰，一定程度上是在喊話中國，它帶來了美中能夠解決分歧的希望」。

在專家看來，應該從兩個層面理解沙納漢在香會上的表現，以及中美防長的互動。一方面，從美方推出《印太戰略報告》到中美防長先後發言的安排，應該說「對峙感」有所加強，美方的目標性和冷戰思維也比以前更加明顯。但總體而言，美方的一舉一動都不在意料之外。原因有幾點：一來，中美關係近來態勢趨緊；二來，沙納漢本身就是對華關係「強硬派」，儘管已經獲得特朗普提名，但他仍需保持讓總統滿意、讓國會放心的一貫姿態；三來，將中國列為競爭對手，並不是美國總統的選擇，而是美國整體戰略。

另一方面，中國防長魏鳳和與沙納漢進行了積極、建設性的會談。無論是處於外交姿態還是實際需要，美方還是表達了保持兩軍關係穩定、開展兩軍合作的願望。袁征指出，目前中美軍事交流基本處於停擺狀態，儘管美國嘴上很較勁，但它也不希望出現誤判等突髮狀況。刁大明認為，過去兩年，儘管五角大樓「鷹派」佔上風，但對於保持中美兩軍合作仍持相對審慎（而不是消極）的態度。這種低度互信，也可以說為兩國互動划出一條底線。

不過，在吳心伯看來，兩國防長會晤固然是好事，但無論是這次發言還是在國內的表態，沙納漢毫無疑問是位「強硬派」。從特朗普政府的《國家安全戰略報告》到如今的《印太戰略報告》，美國已將中國的定位從主要競爭對手調到頭號戰略對手。因此，不必過度解讀外媒所謂的「克制」。

正如中國防長魏鳳和在「香會」上所言，究竟是誰在威脅南海安全穩定？又是誰打著所謂維護「航行自由」的幌子在南海顯示肌肉，製造不穩定不確定因素？答案不言而喻。國際社會也不會輕易被美國、被一些外媒的調門所左右。

信號

沙納漢2日晚些時候抵達首爾，開啟了亞洲之行第三站的訪問。接下來，他還將訪問日本。專家認為，既然到了東南亞，美國代理防長走訪東亞的兩個盟國、加強雙邊互動，也是順理成章的事。沙納漢出訪前也表示，「這次訪問的價值在於花時間聯絡感情。我不是去賣東西的。」

專家指出，沙納漢到訪韓日，會有各自不同的議題。就韓國而言，他可能會與韓方積極推動新的朝核談判突破點。畢竟到目前為止，朝鮮問題仍是特朗普外交政策的加分項。據民調顯示，與特朗普的整體滿意度相比，對其朝鮮政策的滿意度明顯高出不少。因此，繼續推進朝核談判向前發展可能更有助於特朗普實現選舉目標。

沙納漢2日在前往首爾的飛機上似乎有意釋放信號：他表示，儘管華盛頓和平壤之間的談判陷入停頓，但「並無必要」恢復美韓大規模聯合軍演。但他同時警告稱，儘管一些軍演暫停，駐韓美軍已經做好準備，應對與朝鮮方面可能的「外交（努力）失敗」。據悉，韓國國防部長官鄭景斗3日在首爾與到訪的沙納漢舉行會談，雙方已就終止韓美「乙支自由衛士」聯合軍事演習達成一致。

就日本而言，近來兩國高層互動頻繁。先有特朗普國事訪問，緊接著又有美國參院軍事委員會的三名成員訪日，如今代理防長又要去，兩國軍事合作呈現加強的勢頭。當然，美國推行「印太戰略」也離不開日本這個小兄弟。

有評論稱，長期以來，美日關係一直是美國安全政策的一座堡壘。不過在上周早些時候，特朗普公開反駁日本首相安倍晉三有關朝鮮試射導彈的說法，讓日本政界倍感意外。特朗普認為朝鮮試驗「無關緊要」；而安倍認為「威脅日本安全」。《日本時報》稱，沙納罕似乎支持安倍的立場，即導彈試射違反了安理會決議。他或許會在訪問中傳遞「安撫」信號。

不過，也有分析人士認為，雖然沙納漢會再次確認美韓、美日牢固的同盟，但分擔美國駐軍費用等問題仍然有可能動搖美國與兩國的關係。

沙納漢此前在「香會」上向美國的亞洲盟友喊話：每個國家，無論大小，都應在國家安全方面投入更多。美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）評論稱，這一舉動讓人想起特朗普對北約國家就分擔責任的陳詞濫調。不過沙納漢自信地認為，盟國將與美國合作。

有評論指出，儘管沙納漢說自己不是去「賣東西」的，但日韓對特朗普的交易型外交都心存戒備。不可否認，沙納漢會繼續表達加強同盟關係的意願，但同時，他也會繼續釋放「討軍費」的信號。按照沙納漢的說法，「我一點也不覺得這樣的對話會尷尬。」

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

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