美國把「加征關稅」當神器 墨西哥：鄰居這樣對我？

4月5日，在美國加利福尼亞州卡萊克西科市，美國總統特朗普（左三）視察美墨邊境隔離牆時對媒體講話。 　　新華社/路透

近日，美國再次掄起關稅大棒，砸向自己的第三大貿易夥伴國——墨西哥。理由是美墨邊境非法移民問題。

當地時間5月30日，美國總統特朗普宣布，從6月10日起，將對所有從墨西哥進口的商品徵收5%的關稅。如果墨西哥不採取有效措施緩解非法移民問題，關稅將在7月1日增加到10％，8月1日增加到15％，9月1日增加到20％，10月1日增加到25％，並永久固定直到問題徹底解決。

天堂太遠 美國太近

「我們正處於（與美國）建立良好關係的好時期。這個消息像是潑了我們一身冷水。」墨西哥外交部副部長希德憤怒地表示，美國威脅加征關稅會有災難性後果，對兩個正在升級自貿協定的國家來說有些荒唐。

威脅加征關稅似乎還不解氣。據「今日俄羅斯」（RT）報道，6月2日，特朗普在推特上直言不諱地指責墨西哥，數十年來一直在利用非法移民、走私犯和販毒集團「虐待」美國。他要求墨西哥必須採取措施，阻止非法移民湧入美國。

「離天堂太遠，離美國太近」，外媒感嘆，和美國擁有綿長的邊境線，墨西哥近日愈發意識到：做美國的近鄰真不容易。

眾所周知，去年11月，美墨加正式簽署貿易協定（USMCA），目前正處在三國議會各自審議待通過階段。

「在此背景下，美國突然『襲擊』墨西哥，令人費解。」中國社科院拉丁美洲研究所政治研究室主任楊建民對本報記者表示，為使美墨加協定能在美國國會通過，今年5月17日，美國貿易代表辦公室發布聲明，宣布取消對加拿大和墨西哥進口的鋼鐵和鋁加征關稅。突然又宣布對墨西哥加征關稅，這是背信棄義、自己反對自己的行為。

錯愕憤怒之餘，墨西哥試圖尋找積極理性的解決方案。6月1日，墨西哥總統洛佩斯重申，希望兩國以對話方式化解非法移民危機。6月5日，墨西哥外交部長馬塞洛·埃布拉德率代表團到華盛頓與美國國務卿蓬佩奧磋商加征關稅事宜。

但墨西哥也不準備一味妥協。洛佩斯說，如果美方落實加征關稅措施，墨方已有應對方案，同時保留訴諸法律的權利。墨西哥一些商業組織呼籲政府回擊美方加征關稅舉措。

對墨加征關稅，美國國內的質疑反對之聲亦不絕於耳。「非法移民的確會給美國帶來的很大傷害，然而，這些關稅卻會進一步懲罰我們的公民。」美國傳統基金會學者卡拉法諾指出：「美國民眾將被迫為日常商品和服務付出更多的經濟代價。」CNBC網站引述白宮消息人士的話稱，「姆努欽和萊特希澤雖然經濟意識形態截然不同，但在反對徵稅問題上，表現出罕見團結。」

「分層級、分時段加征關稅，是特朗普政府慣用的心理戰術，即通過層層加碼的方式迫使對手屈服，是典型的零和博弈思維。」中國人民大學國際關係學院外交系主任李慶四認為，反對非法移民是一貫態度，加征關稅是慣用手段，特朗普通過關稅向墨西哥施壓並不奇怪。

欲加之罪 何患無辭

「此次美國對墨西哥所有產品加征關稅，力度之大，前所未有。」楊建民表示，這表明特朗普政府對非法移民問題極端重視，不惜背離協議，犧牲與墨西哥的經貿關係。

醉翁之意不在酒。專家分析認為，美墨邊界的非法移民潮由來已久，美國此舉意圖並不簡單。

在發布對墨加征關稅的聲明後，5月31日，特朗普又指責「墨西哥已經佔美國便宜數十年」。《華盛頓郵報》稱，特朗普政府將美國置身於同第三大貿易夥伴國的全面貿易戰中。

「特朗普政府希望打著解決非法移民問題的旗號，使美國對墨西哥加征關稅長期化，進而削減墨西哥對美國的貿易優勢，迫使更多企業將生產環節轉移到美國，促使『製造業回歸』。」楊建民說。

向墨征關稅似乎不是簡單的貿易問題。「解決『非法移民危機』是特朗普的競選承諾。特朗普政府把解決非法移民危機的皮球踢給墨西哥，一方面脅迫墨西哥採取行動，另一方面是為了同反對他建隔離牆的民主黨爭奪話語權，在國內政治鬥爭中贏得優勢。」李慶四分析。

值得玩味的是，此次特朗普政府對墨西哥加征關稅，藉助的是1977年通過的《國際緊急經濟權力法》。該法案給予美國總統在「國家緊急狀態」之下不受限制地徵收關稅的權力，因具有強烈的單邊主義色彩而多年未用。

而把「移民」當作徵稅理由的合法性也遭到質疑。據《今日美國》報道，彼得森國際經濟研究所聯合創始人伯格斯滕認為，特朗普政府的決定會在法庭上受到質疑，聯邦法官可以在法庭審理案件時下令取消關稅。

俄羅斯「今日經濟」援引俄戰略研究所專家霍洛德科的話說，美國對他國實行的是「經濟恐怖主義」，其在國際舞台的侵略性和粗暴行為為所有國際關係參與者所見，包括美國的盟友。

李慶四認為，近年來，美國逆全球化而動，希望利用超級大國優勢，奉行貿易保護主義和單邊主義，試圖通過雙邊談判和關稅施壓等手段，實現各個擊破、一網打盡的目的。

「關稅不是萬能武器，解決不了美國的根本問題。美國的根本問題是國內消費過度，儲蓄率很低，勞動力成本很高，導致很多產品無法在美國國內生產。」中國社會科學院美國研究所外交研究室主任袁征認為，美國需要正視自身問題，而不是嫁禍他國。

得不償失 自食其果

「我們不會走到不得不關閉邊境那一步，因為對墨西哥進入美國的汽車徵收25%的關稅懲罰將是巨大的。」特朗普對關稅「神器」信心滿滿。

「關稅：特朗普的靈丹妙藥」，美國《紐約時報》以此為題的社論諷刺說，特朗普似乎認為關稅是解決一系列外交政策問題的方案。事實是，墨西哥不會為新征關稅埋單，就像他們不會支付建牆費一樣。

「大幅減少或消除」非法移民數量，絕非一朝一夕之功。

美方的自信來自哪裡？袁征認為，現在墨西哥還沒有放任非法移民問題不管，是因為其嚴重依賴美國市場。迫於關稅大棒壓力，墨西哥可能會做出適當妥協，做出口頭承諾，加強邊境管理，管制非法移民。

但也存在其他可能。李慶四表示，如果美國執意加征關稅，提出過分條件，超出墨西哥承受範圍，墨西哥可能選擇對非法移民問題徹底撒手不管，美墨邊境失控的風險將大增。此外，墨西哥還可能以牙還牙，將美墨加協定暫時擱置，美國會因小失大。

「美墨加協定要黃！」美國國家外貿委員會主席葉夏憂心忡忡地表示，「有什麼貿易夥伴，還會信任政府在達成協議方面的誠意呢？」

「信譽的破壞會讓美國得不償失。即使簽訂雙邊協定，美國依然加征關稅，為所欲為。這種協議的權威性、有效性和吸引力都會大打折扣，而且雙方的誠信意識和契約精神，都被嚴重踐踏和損壞。「袁征分析，特朗普加征關稅的行為，給美墨加協定的未來增加了更多不確定性。

據《金融時報》報道，美國全國製造商協會主席傑伊·蒂蒙斯警告說，貿易和移民混雜創造了一種「莫洛托夫燃燒瓶政策」，必將給美國發展製造痛苦。

《今日美國》報算了一筆賬：作為對美第二大出口國，墨西哥去年向美國出口3465億美元商品，主要是汽車、機械、電器、傢具及農產品。伯格斯滕的數據顯示，25%的關稅將令美國總經濟成本增加860億美元。

李慶四認為，面對美國的貿易大棒威脅，任何國家都不能心存僥倖，而應在多邊主義框架下加強協作，抱團取暖，共同應對。（記者 賈平凡）

原標題：《美國把「加征關稅」當神器了（環球熱點）》

《 人民日報海外版 》（ 2019年06月06日 第 06 版）

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！