香格里拉對話會：中美競爭加劇，亞太秩序向何處去

香格里拉對話會：中美競爭加劇，亞太秩序向何處去

文/胡波

發於2019.6.10總第902期《中國新聞周刊》

（作者系北京大學海洋戰略研究中心主任）

5月31日至6月2日，第18屆香格里拉對話會（簡稱香會）在新加坡舉行。此次會議盛況空前，約40個國家的國防部長、軍隊高官和專家學者共計600餘名代表參會。

此次香會，中美都派出了規模頗大的代表團。美國官方代表團近百人，而中國防長時隔八年再次參會，中國官方代表團人數也達到54人，規模空前。

會上會下，中美在經濟和安全等領域的摩擦與競爭最受關注。一種普遍的觀點是，中美競爭已廣泛分布於經濟、安全、外交甚至是文化等領域，且有愈演愈烈之勢，這種全方位的戰略競爭必將影響到亞太地區乃至整個世界的秩序走向。東南亞各國、南太平洋島國、南亞諸國，似乎所有國家都無法置身事外。

中美競爭的趨勢和前景如何？各方如何看待中美當前的競爭？中美競爭會給地區和世界帶來怎樣的影響？香會彷彿是一面多稜鏡，映射著亞太秩序特別是安全秩序的整體脈絡和走向。

焦點：三場主旨演講

5在31日的歡迎晚宴上，新加坡總理李顯龍發表主旨演講。他指出，中美關係是當今世界最重要的雙邊關係，兩國如何處理彼此的關係將決定整個國際形勢的未來走向。

「世界兩大強國之間互相競爭是很自然的，但競爭不應演變成衝突，而應該是展開合作、共創雙贏。」李顯龍在演講中用了大量篇幅談中美關係，並就中美競爭提出了他的解決方案，主張包括美國在內的各國「必須接受中國會繼續壯大的事實，並且了解阻止中國不斷強大是不可能的事，更非明智之舉」。此外，作為國際體系的主要利益相關者，中國也需要在國際機構如國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織等，扮演恰如其分和具建設性的角色。

李顯龍以第三方國家領導人的身份進行著「勸和建言」的嘗試，稱美國必須對其戰略目標做出相應的妥協和調適，而中國要改進使用實力和追求利益的方式。

對於李顯龍的此次演講，中國外交部發言人耿爽在6月3日的例行記者會上回答相關提問時指出，中方認為，李顯龍總理的演講反映了地區國家的普遍願望，那就是要和平發展，不要衝突對抗；要合作共贏，不要零和博弈；要開放包容，不要封閉排他；要文明交流，不要文明衝突。這也是中方的一貫主張。「我們希望這種客觀公正、理性務實的觀點和看法能夠更多一些，讓那些自以為是、偏執狹隘的謊言與謬論沒有市場。」耿爽說。

不過，此次香會上並沒有一直 「吹和風」。作為美國對華政策鷹派代表的美國代理國防部長沙納漢，6月1日上午在會上作主旨演講時，姿態依然強硬。沙納漢以「美國對印度洋—太平洋安全問題的看法」為題發表演講，繼續強調基於規則的國際秩序。他含沙射影地指出，也許對本地區各國切身利益的最大長期威脅，來自那些企圖破壞而不是維護以規則為基礎的國際秩序的行為體。他還提出了兩個安全領域中的「新觀點」：經濟安全也是國家安全；有能力贏得戰爭是阻止衝突的最好方式，並呼籲亞洲盟國增加安全開支。

關於中美關係，沙納漢指出，在兩國利益一致的地方，中美仍能展開合作，從軍事對話，到解決海盜等跨國威脅，再到加強聯合國對朝鮮的制裁；而在必要時也展開競爭，但競爭不意味著發生衝突。應該說，在中美關係目前的緊張態勢下，沙納漢此次演講調門還算相對緩和，也較為平衡。絕大多數針對中國的指責都未點名，在強調競爭的同時，也希望保持一種合作型關係。不過，這可能是考慮到大會的氛圍和李顯龍總理的呼籲，從而做出的權宜之計。

李顯龍的呼籲，以及美方的系列動作，進一步推高了與會代表對中方發言的期待。在6月2日的主旨演講中，中國國務委員兼國防部長魏鳳和表示，當今世界正面臨百年未有之大變局，不確定不穩定因素和挑戰增多。「習近平主席提出構建人類命運共同體理念大道至簡，是世界人民和諧共處、有效解決全球性問題的正確選擇，是實現世界和平安寧、人類繁榮發展的正確道路。」

首次與會的魏鳳和還正面回應了台灣、南海、朝核和中美關係等熱點問題，在提問環節，更是積極回答了幾乎所有敏感問題，取得了良好的效果。此次香會期間，好幾位外國代表私下向筆者表示，他們未必全部同意魏將軍在很多問題上的解釋和說辭，但這種不迴避問題和積極溝通的態度還是很值得稱讚。

就在香會正式開幕前，5月31日下午，魏鳳和還與沙納漢舉行了雙邊會談。中國國防部發布的新聞稿中稱，魏鳳和在會談時表示，中美兩軍應認真落實兩國元首共識，不斷增進交往接觸，加深彼此了解，管控分歧風險，探索進一步合作，努力將兩軍關係建設成為兩國關係的穩定器。

魏鳳和還指出，近來，美方在涉台問題上接連採取了一系列損害一個中國原則的言行，中方對此堅決反對。中國軍隊維護國家主權、安全、發展利益堅定不移。美方不應低估中方的決心意志。

沙納漢也表示，美中兩國元首為雙邊關係確定了正確的基調，雙方保持兩軍關係穩定發展至關重要。兩軍應保持開放、清晰的溝通，相信在雙方共同努力下，兩軍能夠開展良好合作。

分歧：是否在中美間「選邊站」

縱觀中美以外的其他各方在香會上的表態，比較一致的觀點是希望中美能控制競爭，不要過度激化，甚至誘發衝突，但各方在一些具體問題上的立場也存在明顯差異。以英法為代表的「添油派」，和以東南亞國家為代表的「穩健派」，就顯得格外突出。

英法防長的觀點非常明確，那就是亞太地區必須要有它們的位置，不應該被邊緣化，因為它們本來就在該地區。法國武裝力量部長弗洛朗斯·帕爾麗一上來就半開玩笑地說，她是帶著整個航母打擊群來參加香會的。帕爾麗所言不虛，戴高樂號航母打擊群約提前一周到達新加坡，整個香會期間都停泊在新加坡港口，後面還將與新加坡軍隊進行聯合演習。帕爾麗的演講著重強調了法國是太平洋國家，在該地區有法屬波利尼西亞等領土，因此法國對該地區的秩序負有責任，今後將繼續加大在該地區的軍事存在。

近年來，伴隨著美國加快推進「印太戰略」，以及中美戰略競爭的加劇，英法等國明顯加強了對該地區的重視和投入，英國抓緊與美國對錶，而法國則推出了自己的「印太戰略軸心」構想，並在力量投送和基礎設施建設等方面，強化了與美國的協調與合作。目前，英法在印太地區的行動重點區域主要集中在南海和南太平洋，它們聲稱在南海的行動是為了維護基於規則的國際秩序，在南太平洋的行動則是為了應對所謂的中國「南太擴張」。英法都大幅強化了在南海及其周邊地區的力量存在，2018年8月31日，英國「海神之子」號船塢登陸艦甚至效仿美軍，未經中國政府允許，擅自闖入中國西沙群島領海。

針對英法兩國防長通過加強力量維護秩序的表態，有參會代表提問，「法國認為其在該地區的主要安全威脅是什麼？」「這些安全威脅是否需要以秀肌肉的方式去應對，這樣是否真的有利於維護該地區的和平？」面對這個實質性的問題，無論是英國的防長彭妮·莫當特，還是法國防長帕爾麗，在回答時都語焉不詳，顧左右而言他，只是泛泛強調它們在維護基於規則的國際秩序方面負有重要責任。

兩位防長在此次香會上的表現，清晰表明了英法等國除了在印太地區配合美國之外，也有自己獨立的、野心勃勃的議程。印太地區已經日益成為世界政治的中心，該地區的形勢走向很大程度上決定了未來整個國際秩序的演進，英法等傳統域外強國不甘缺席，力圖謀求在該地區不可或缺的位置，既加強與美國的安全合作，也為了服務於自己的政治議程。

而東南亞國家則普遍不希望在中美間「選邊站」。一直以來，東南亞國家都熱衷於大國平衡，極力避免在大國間「選邊站」。而像這次香會上如此明確拒絕「選邊站」，則十分少見。李顯龍旗幟鮮明地表示，「我們盡自己所能和兩邊都做朋友，發展並保持各個領域的關係，但主動地避免選邊站隊。」

「大象打架，草地遭殃」的說法在東南亞國家中非常流行，菲律賓防長洛倫扎納、馬來西亞防長莫哈末沙布等在發言中也都呼應了李顯龍「不選邊站」的態度。此前不久，洛倫扎納還曾表示，他擔心的並不是美國欠缺保證，而是菲律賓被牽涉到一場自己不尋求也不想參與的戰爭中。「菲律賓沒有與任何人存在矛盾，而且將來也不會與任何人發生戰爭。但隨著美國海軍艦船越來越頻繁地經過南海地區，美國極有可能捲入一場熱戰。在此情況下，根據美菲《共同防禦條約》，菲律賓將自動捲入任何此類衝突。」

從經濟角度而言，東南亞國家更不願意做選擇。雖然中美經貿摩擦對不同國家的影響並不相同，比如越南可能承接了從中國轉移出來的部分產能，而新加坡則由於深深嵌入了中美產業鏈分工之中而直接受到影響，但如果中美經貿摩擦長期持續，推動世界經濟的兩大發動機都可能受到重創，就必然會影響到世界經濟的總形勢和總盤子。最終的結果會是，幾乎每個國家都會被波及，只不過存在損失多寡的問題。

各方在一個聚焦安全領域的會上大談經貿問題，確實有些「跑題」，卻充分反映了地區及整個世界對中美貿易摩擦的焦慮。

此外，南海問題一直是香會關注的焦點，今年的熱度依然不減。「基於規則的國際秩序」「軍事化」和「航行自由」等老生常談的議題，幾乎壟斷了所有關於南海問題的對話和討論。今年的論調與說辭與往年相比，並無太多新意。不過，從會場氣氛來看，在解決爭議和管控分歧的思路方面，中國與東盟國家的共同語言正在增多。

基本上，東盟國家的防長在正式發言中，都較少提及南海問題，主要介紹中國和東盟國家「擱置爭議」的共識，以及「南海行為準則」（COC）的磋商態勢。即便有部分參會代表試圖挑起一些敏感問題，馬來西亞、越南和菲律賓的防長要麼迴避，要麼大談「擱置爭議」「增進友誼」的重要性。與前些年香會上討論南海問題時的緊張氛圍相比，如今的情形頗令人感慨，可謂「形勢比人強」。

中國一貫提倡擱置爭議，並希望通過談判協商的方式解決分歧，但很長一段時間裡並未得到相關國家的積極回應。2016年下半年以來，菲律賓、越南等國的政策都有變化和調整，基本上接受了中國「擱置爭議」和談判解決分歧的整體思路。

近年來，中國還積極倡導「雙軌思路」，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平穩定則由中國與東盟國家共同維護，推動「擱置爭議」政策落到實處。2018年，中國多次對外鄭重表示，爭取在三年內與東盟國家完成COC的談判，當前，COC談判已經進入實質案文磋商階段。

此次香會上的主旨發言和討論，都體現了這種積極的變化。尤其是東盟各國官方對COC磋商表態積極，且寄予厚望。此外，東盟國家管控爭議的信心也顯著增強，在南海問題上對域外國家的需求明顯降低，沒有國家公開呼應美國在南海針對中國的各類指責，也沒有國家公開尋求美國等國家的幫助。

當然，「雙軌思路」並非就是要忽視或排擠美、英、法等南海非沿岸國的合理關切，沿岸國有超過非沿岸國的權利、責任和義務，是自然規律。毋庸置疑的是，COC磋商和未來的準則一定是一個包容相關各方利益的地區規則和秩序架構。

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