每年日本要向駐日美軍提供軍費，美其名曰：溫馨預算，數目驚人

根據《日美安保條約》規定，駐日美軍軍費由美日兩國共同負擔，目前的分攤比例為1∶3。但是，日本政府每年支付給駐日美軍的經費預算，其實是由美軍制定並提供給日方的（俗稱「一口價預算」），日方大多予以「認可」。值得一提的是，在日本支付的駐日美軍軍費中，有一項支出較為隱秘，由於沒有具體額度和上限，經常成為日本媒體和民眾關注的焦點，這就是「駐日美軍經費負擔」或「溫馨預算」。

二戰後，美日兩國由佔領國和被佔領國的關係轉變為同盟國關係，美軍繼續駐留在日本國土範圍內，為其提供安全保護。由於這個同盟完全建立在美國軍事、經濟和文化的強權之上，因而具有高度的不平等性。在這個同盟中，出於對美國幫助維持自身戰略安全的感謝和回報，日本根據1960年《駐日美軍地位協定》，開始負擔駐日美軍基地用地的租借費用。其時，美軍基地內設施的新建或重修等費用仍由美方負擔。

上世紀70年代，美國不滿足於日本當前承擔的軍費數額，借口越美軍開支大幅削減、日元對美元升值，向日本政府施壓，要求其增加駐日美軍軍費。1978年，經濟逐漸好轉的日本政府迫於壓力，開始負擔在駐日美軍基地工作的日籍員工的福利費和勞務費，當年約為62億日元，其來源主要為國庫撥出、融資貸款、民間出資。時任防衛廳長官金丸信在接受日本媒體採訪時表示，增加這筆支出並沒有受到美國政府的壓力，並含糊其辭地將這筆費用解釋為「從關懷和溫馨的立場出發，盡量做出努力」「就算是關懷吧！」這就是「溫馨預算」或「關懷預算」的由來。不過，要面子的日本政府在公開場合一般將其稱為「駐日美軍經費負擔」，以此來掩飾與美國的「主從關係」，避免民眾反感。

1979年起，日本政府又開始負擔駐日美軍基地設施裝備費。這些基地設施不僅包括美軍營房、油庫、隔音設施、戰機掩體等，甚至包括高爾夫球場的圍網、美容健身設施、教堂等。日本政府的「體貼」可見一斑。不過，這引發日本民眾的持續關切和抗議。當然，對於一些娛樂性、收益性比較高的項目，日本也會採取適度控制的方針，進行評估和削減。

但是，以「溫馨」或「體貼」的名義增加駐日美軍經費，畢竟名不正言不順，於是從1987年起，美日兩國在《駐日美軍地位協定》的基礎上，又相繼簽訂了多個「特別協定」（有效期一般是五年，2006年4月開始的「特別協定」有效期被改為兩年），將「溫馨預算」以特別立法的形式固定下來且逐年增長，並擴大至駐日美軍基地的住宅、水電煤氣等消耗費用。1991年起，日本政府全面負擔起美軍基地的水電煤氣費。1996年，美軍將沖繩北部一處大型軍事基地歸還日本政府，為減少美軍訓練轉移給當地民眾帶來的雜訊影響，美軍把因訓練轉移帶來的費用又強行壓在了日本政府肩上。

此後，由於日本政府財政困難，「溫馨預算」總額開始逐漸減少，2000年為2567億日元，2003年為2460億日元，2005年為2378億日元，2007年為2173億日元。日本《讀賣新聞》報道，2009年及其後，「溫馨預算」的預算基本保持在每年約1900億日元的水平。如2009年為1928億日元，2011年為1858億日元，2014年為1912億日元，2015年為1910億日元，2016年為1920億日元。

（圖片源自網路）

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