「套路貸、拉客吊模、黑導遊」這些擾民惡行，黃浦「零容忍」！

黃浦區，上海中心城區的核心區，轄區內交通線路多、旅遊景點多、商務樓宇密集，尤其在重大節日、重大活動期間，重點景區經常出現超大客流，公共安全壓力巨大。自掃黑除惡專項鬥爭開展以來，黃浦區對標國際大都市中心城區平安建設要求，結合實際，聚焦「套路貸」、「拉客吊模」、「黑導遊」等嚴重影響人民群眾安全感、滿意度的線索和案件，以零容忍標準推進掃黑除惡專項鬥爭。

黃浦區委、區政府將掃黑除惡專項鬥爭列入首要政治任務，專題研究制定實施意見等規範性文件，全區廣泛動員掃黑除惡、治理社會亂象，全力以赴營造良好城區環境。截至2019年5月31日，黃浦公安分局共摧毀涉惡團伙6個，破獲刑事案件11起、抓獲犯罪嫌疑人44名，為人民群眾挽回經濟損失人民幣800餘萬元。下一步，黃浦區將堅持攻堅克難、加強源頭治理，對新興領域掃黑除惡專項鬥爭進行深入研究，提高法治化、規範化、專業化水平，不斷將掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進。

從嚴從快打擊「套路貸」，維護一方平安

2018年年初，根據被害人沙某、張某報稱，被人通過虛增借款金額、製造銀行轉賬痕迹、提起惡意訴訟、暴力討要欠款等方式騙取人民幣63萬元的案件，黃浦公安分局「掃黑辦」成功摧毀以王某峰為首的詐騙團伙、抓獲成員6人，還通過深挖擴案又查明被害人董某被該團伙以相同方式騙取人民幣50萬元。2018年2月27日，中央政法委掃黑除惡專項行動督導小組在市委政法委、市局刑偵總隊相關領導陪同下，到分局調研指導掃黑除惡專項鬥爭推進情況。期間，聽取了王某峰「套路貸」犯罪團伙偵審情況彙報，對分局保持對新型涉黑涉惡案件的高壓嚴打態勢和經驗做法給予了高度肯定。目前，案件正處於法院庭審階段。

以民間借貸為誘餌，通過「違約金」、「保證金」、「行業操作慣例」等「套路」誘騙被害人簽訂虛高借款金額的借條，並製造銀行轉賬假象，作為討債「證據」，再以各種方式威脅、逼迫借款人按虛高金額還款，如此「套路貸」讓老百姓深惡痛絕。黃浦區打好「組合拳」，對「套路貸」依法從快、從嚴打擊。

「套路貸」往往隱藏很深，很多「套路貸」東窗事發時可能已經讓很多老百姓受到損失。黃浦公共分局將情報線索排摸、核查貫徹全過程，集中開展了涉黑涉惡線索大摸底大排查行動，主動對接屬地街道、金融、市場監督、稅務等職能部門，及時掌握涉及「高利貸」、「套路貸」、非法「現金貸」違法犯罪等情況，廣泛收集群眾舉報線索。

黃浦區檢察院切實履行審查批捕、審查起訴的檢察職能，強化提前介入、引導偵查取證的職責，與公安、法院統一法律適用與認知，確保專項案件打擊力度。區檢察院還發布了《2016-2018年老年人犯罪案件情況通報》白皮書，並召開新聞發布會，開展犯罪預防工作，防範老年人成為涉黑涉惡案件的被害人。開展掃黑除惡專項鬥爭以來，區檢察院受理的案件均為「套路貸」詐騙案件，且均涉及高利貸轉化為套路貸的案件，其中1件案件因催債手法涉及非法拘禁，故認定詐騙罪與非法拘禁罪兩罪。獲法院判決的26人，現經法院判決認定惡勢力案件2件11人，1件5人在審。受案被害人共31人，犯罪金額達人民幣3955.8萬餘元，涉及房產5件。

防患於未然，區司法局對金融糾紛中的「套路貸」等重點糾紛持續開展排查，對全體公證執業人員開展專項鬥爭實務培訓，組織、監督公證員簽署專項鬥爭承諾書，嚴厲打擊利用公證實施「套路貸」犯罪及衍生犯罪，積極引導受害群眾向公安機關檢舉涉及「套路貸」的黑惡勢力及犯罪分子。截至今年6月10日，共初步排摸、梳理有關疑似線索5條。

聚焦民生保障，重拳打擊擾亂市場行為

不久前，黃浦區市場監管局接到消費者投訴稱，南京東路商圈一家美髮店存在「吊模宰客」的行為。區市場監管局立刻出擊，現場取證、核實情況，確認該美髮店存在「吊模宰客」行為後，對這家美髮店進行了吊銷營業執照的處罰。

黃浦區重點商圈多、旅遊景區多、商品交易市場多，區市場監管局對欺行霸市、強買強賣、吊模宰客等違法行為堅持開展大規模排查，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序違法行為，保障民生需求，維護良好營商環境，在一定程度上也剷除了黑惡勢力賴以滋生的土壤。

對區內商品交易市場，區市場監管局開展地毯式排查，填報排查記錄及排查現場照片，確保責任到人，排查無死角。自從專項行動以來，發現涉嫌市場內商標侵權案件5起，涉嫌違反明碼標價案件1起，均已立案查處。同時，落實市場開辦單位責任，提高市場自律水平，發放市場開辦單位自查表46份、《致黃浦區商品市場經營戶的一封信》12000份，督促市場開辦方自律落實主體責任。此外，不斷加強宣傳引導，努力營造整治氛圍，鼓勵市場開辦方通過製作宣傳橫幅、電子顯示屏滾動播出、宣傳動畫等形式，努力營造整治氛圍，讓每一位市場經營戶都積极參与到掃黑除惡專項鬥爭中來。2018年至今，區市場監管局共出動執法人員7000餘人次對各類商品交易市場開展了全面檢查。

黃浦區小餐飲企業多，小商鋪多，違法違規經營戶給市場帶來了混亂。截至去年11月15日，黃浦區已經全部消除在冊違法違規經營戶，累計消除違法違規經營戶3145戶次。2018年至今，對各類違法違規經營戶擾亂市場經濟秩序違法行為保持高壓態勢，共查辦各類案件1413件。對吊模宰客、虛假有獎銷售等違法行為，2018年以來查處相關案件3件，取締涉嫌違法經營戶2戶。2018年至今，黃浦區受理消費者申投訴35997件，為消費者挽回經濟損失2203.1萬元。

保護消費者權益的同時，對合法經營的商戶利益進行保護，有利於市場經濟的有序運行。為有效應對「以打假為名、行牟利之實」的職業索賠、職業舉報行為，區市場監管局建立了2074人組成的職業索賠人信息資料庫，對相關投訴、舉報仔細甄別，積極收集違法犯罪線索。2018年以來，該局積極引導經營者及時有效固定涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據材料，向公安部門舉報，其中永安百貨、哥老官火鍋等商戶向公安部門報案職業索賠人敲詐勒索行為，永安百貨案公安部門已立案偵查，2名犯罪嫌疑人被抓獲；哥老官案3名犯罪嫌疑人被抓獲，正在審查起訴階段。

嚴打「黑社」「黑導，凈化旅遊市場

黃浦區有外灘、南京東路、豫園等中外遊客必到必玩的景點，旅遊產業在黃浦區發展的同時，也存在著 「黑旅行社」「黑導遊」現象，成為旅遊市場的「頑疾」。「主要表現在取證困難，無證導遊常常是『打一槍換一個地方」，違法成本低，隱蔽性強；執法手段有限，旅遊執法因缺乏法律法規賦予的強制措施，職權相對弱化，不能採取查封、扣押、沒收等強制手段；在旅遊執法過程中遊客容易失去耐心，不配合檢查。」黃浦區文化旅遊局相關負責人介紹。

黃浦區各相關部門加大巡查力度，採取聯合執法方式對 「黑社」「黑導」進行打擊，始終保持高壓態勢。

在外灘風景區，外灘辦由外灘城管中隊、保安隊員組成專門整治小組，在「黑導」出現頻次較高的區域進行排摸和設崗檢查，每天在外灘江堤加強巡查，一旦發現吊模拉客人員和「黑導」，立即予以現場控制，帶回城管隊部進行登記，並發放書面告知書，由本人簽字後存檔；對二次以上被查證教育的人員，移交外灘治安派出所處理。2018年共治理「黑導」647人次；今年共留置教育「黑導」221人次，整治期間對反覆多次出現在景區、擾亂遊客正常旅遊秩序進行拉客的18名「黑導」由治安派出所移送至分局治理管理服務中心進行統一教育學習。在豫園風景區，豫園辦定期開展聯席會議，分析研判區域內「黑導」、小廣告和兜售問題，統籌協調、制定行動方案，聯合相關部門，2018年起共教育「黑導」23人次，整治小廣告、兜售73起。

黃浦區也是上海多條旅遊大巴出發與到達的集散地，由區文化旅遊局參與、人民廣場辦牽頭經常性組織人民廣場旅遊大巴專項整治行動，特別在重大節假日前夕聯合出擊整治「黑車」現象。多部門聯手合作，加大打擊震懾力度。

堅持高壓打擊的同時，黃浦區充分發揮基層組織和人民群眾在鞏固掃黑除惡成果中的主動性和主力軍作用，做好防範工作，建立起長效機制。黃浦區文化經營單位、旅遊企業多，今年5月，區文化旅遊局召開了黃浦區文化和旅遊行業掃黑除惡專項工作會議，有近350家文化經營單位、旅遊企業參加，各單位開展自查、整改工作，提高掃黑除惡意識；通過新媒體擴大正規旅遊產品的宣傳影響力，向市民遊客宣傳要選擇有資質的旅行社、導遊；積極鼓勵引導區內正規旅行社，開發、推出特色「上海一日游」旅遊產品，以達到驅除非法「一日游」產品的目的。

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