為什麼要推進提速降費？從這一點上看，運營商並不冤

近日，中國移動等20家中央企業跟國資委簽訂《經營業績責任書》，確保該20家企業2019年度合計凈利潤目標較上年增長12%。此事引起了通信業界的廣泛討論。

一個比較集中的觀點是：中國移動真不容易！——在整體行業下行的大背景下，一方面要落實提速降費的要求，降低移動互聯網進入門檻，讓利億萬用戶和百萬中小企業；另一方面還要實現利潤的高速增長，確保國有資產保值增值，切實發揮好國民經濟持續健康發展的「穩定器」作用，彰顯中央企業的責任擔當。這兩方面幾乎就是左右手互博，對中國移動來說幾乎是不可能完成的任務。

我們回看中國移動過去幾年的利潤增長情況，我們會發現中國移動的賺錢能力已經在明顯下降：中國移動2018年實現凈利潤1178億元，同比增長3.1%；2017年實現凈利潤1143億元，同比增長5.02%；2016年凈利潤1087億元同比增長0.2%。在這樣的大背景下，要實現9%的基礎目標已經非常困難，要實現12%的加碼目標更是難上加難。

由此，很多業界人士又開始質疑提速降費的合理性，認為提速降費的行政命令是限制通信運營商發展的桎梏，甚至將嚴重影響運營商在5G上的發展。

但，事實上，從全社會的角度，推進提速降費毫無疑問是一件利國利民的好事情，而政府也有充分的「理由」去推進提速降費，對於頻譜資源的分配是其中之一。

德國近日完成了5G頻譜拍賣，面向電信運營商和有線電視網路運營商拍賣了超過300M的頻譜資源，最終拍賣總價為65億歐元（摺合人民幣超過500億元），這個價格超出了人們此前預期的50億歐元。

對此，部分運營商對如此高昂的拍賣價格表達了嚴重不滿。比如，德國電信表示，此次拍賣是德國5G發展上的一次重大挫折，頻譜價格不應該這麼高，拍賣頻譜佔用了我們很多資金，這些資金原本可以用來建設5萬個移動基站，彌補很多網路空擋。而愛立信作為設備廠商也認為「巨額頻譜費用會限制運營商建設5G網路的速度和力度。」

事實上，不光德國，大部分歐美國家的頻譜資源都是通過拍賣的方式出售給運營商，價格非常高昂。比如，義大利2018年底完成了5G頻譜的拍賣，一共200M的頻譜量，拍賣總價同樣是高達65億歐元，被稱為史上最貴的頻譜資源；當然，也有便宜點的，比如，英國去年完成了第一階段5G頻譜拍賣，合共150M的3.4GHz頻段拍賣總價是11.48億英鎊（摺合人民幣超過100億），價格也相當不菲了。再來看看美國，6月初，美國聯邦通信委員會公布第二次高頻段5G頻譜拍賣中標詳情，24GHz和28GHz如此之高的頻段也賣出了20億美元（138億人民幣）。

從上述國家的頻譜拍賣情況來看，頻譜資源是電信運營商運營成本的重要重要組成部分，不光如此，這還只是拍賣的費用，還有日常性的頻譜監管費和牌照申請費用，簡而言之，歐美運營商要備齊正常運營的牌照和頻譜資源要向政府繳納的費用數以百億甚至千億計。

那我國的情況是怎樣的呢？按照我國無線電頻譜資源分配管理辦法，國內目前是採用行政指配的頻率分配模式，採取的頻率佔用費收費方式也是與之相適應的管理成本回收法。具體費用的金額是多少我查閱不到相關的信息，但在三家運營商曆年的財報中並沒有單獨對此列項，估計是合併進其他管理成本中了，證明此筆費用似乎可以忽略不計。

所以，對這一點上看，相比海外運營商，國內運營商是「佔了很大的便宜」，國家推進提速降費，在某種程度上看，只是對資源的不同利用方式而已。

而對於運營商來說，一方面應該創新業務模式，實現通信市場的深耕和新市場的拓展；另一方面優化管理模式，節約成本，發揮資源價值最大化，真真正正實現開源節流，這才是正道。

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