戰友們關心的統建房開工啦

來源：解放軍報·解放軍新聞傳播中心 作者：郭晨、孫興維等

廣大戰友關心關注的軍隊安置住房統籌統建工作進展如何？本報近日刊發的一則消息《軍隊安置住房統建工作穩步推進》披露，目前，這項工作擬在全國32個重點城市建設，其中有13個城市陸續展開42個統建項目，其他19個城市正在緊鑼密鼓地開展前期準備工作。安置住房如何統、怎麼建？相關試點成效、進展如何？什麼時候正式推向全軍？報道刊發後，本報編輯部接到許多讀者電話，諮詢這種安置住房保障新模式的具體內容和發展走向。習主席強調，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和後勤政策制度，以更好凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。軍隊安置住房涉及廣大戰友最關切的生活待遇，實施安置住房統籌統建是一件促改革、安軍心的大好事，是事關官兵切身利益的大實事，核心是克服過去分散自建的諸多弊端，解決苦樂不均等突出問題。日前，本報記者走訪各地統建試點，就有關熱點話題進行調查。

戰友們關心的統建房開工啦

——關注軍隊安置住房統籌統建新進展

軍隊安置住房項目擬在32個重點城市建設，其中有13個城市陸續展開42個統建項目，計劃可提供約7.9萬套安置住房

19個城市正在緊鑼密鼓地開展前期準備工作，2020年底前實現32個重點城市全覆蓋2022年底前，試點項目具備交付入住條件，新增項目力爭全部竣工，其他項目陸續展開建設

北京西北旺試點正在建設，上海江灣試點已經入住。請看本報記者從這兩個軍隊統建住房項目發來的一線見聞——

統建住房究竟啥樣

本報記者郭晨 通訊員 楊銳 張立貢

6月14日，記者走進北京西北旺軍隊統建住房建設工地，10餘棟樓房整齊排列，工人們正在進行裝飾裝修作業，眼前一派繁忙景象。這是目前北京地區在建規模最大的師團職安置住房建設項目，也是全軍第一批統建住房試點。為了讓參建住戶儘早享受住房改革成果，他們協調加快規劃報建審批進度，推行新型建管模式，推進項目建設。「綠地、小學、公交站、派出所等配套一應俱全，住戶不用承擔相應建設成本。」來到項目指揮部，建房項目指揮長李建軍指著一幅建設布局圖介紹，小區公共配套設施均由政府投資，使參建住戶每平方米的購房費用降低400元。100多萬平方米建設面積、4500多套住房，工程建設怎樣確保質量？為避免出現投標企業良莠不齊、低價搶標等問題，軍委後勤保障部安置住房保障中心邀請業績居前、實力雄厚的施工單位參與競標，從中遴選優秀企業和項目團隊。各施工單位創新施工模式，革新技術工藝；部隊和監理方嚴把質量關，多方合力打造優質工程。在一棟尚未完工的樓房二層，中建八局總包執行經理吳志剛和工作人員正在檢查工程質量。記者看到，房間牆體和頂板已完成澆築。「我們採用全新的鋁合金組合模板澆築法，相對結實耐用。」吳志剛說。「我們藉助信息技術，最大限度為住戶提供便利。」吳志剛拿起手機掃描牆上的二維碼，一張「地下管網分布圖」一目了然。京內試點建設如火如荼之際，上海江灣試點已經建設完工，退休老幹部已經入住。雨後的上海江灣新城空氣清新，該項目戎輝苑小區內，住戶們正在樓下散步。這裡原為一處空軍機場，前些年土地徵用後，上海市楊浦區把這裡作為城市副中心精心打造，周邊地鐵和公路四通八達，距離大型商圈和醫療機構也不遠。退休幹部吳友根，在外地退休後回原籍安置。他笑著說，這裡的住房條件和退休前相比明顯上了一個台階，「如今葉落歸根，這樣的生活環境我很滿意。」華東地區雨水多，住房質量怎樣保證？「我們採用的新型保溫真金板，可有效抵禦雨水侵蝕。」江灣老幹部安置住房建設局工程處長鄭時永說，住房建設充分考慮老年人的生活需求，在小區所有活動場所設置無障礙設施和通道，合理配置鍛煉、娛樂和休閑設施，科學設置衛生醫療中心，處處體現宜居理念。「真誠服務，暖至人心。」小區物業辦公室內，牆壁上懸掛的一面錦旗映入眼帘，物業人員正為住戶辦理門禁升級。物業經理張連鳳說，為及早展開工作，公司中標後，趕在住房交付前完成進駐，協助老幹部做好驗房和裝修等工作。老幹部入住後，他們嚴格按照規範流程搞好安保、綠化、維修等服務，得到住戶充分肯定。在與現場幾位老幹部和物業人員的交談中，記者了解到，小區建成以來，各項管理舉措逐步走上正軌，對於事關小區運行的大事難事，住房建設局、業主和物業每月召開協調會，面對面協商解決。業主自治小組成員、老幹部張樹民是小區管理的熱心人，儘管已經70歲了，每次協調會後，他都要整理出一份「會議紀要」作為抓落實的憑據。「電動車充電樁安裝、補種苗木、改裝聲控開關……要做的事還很多。」他一邊說著一邊打開手機里的文檔向記者介紹。

瀋陽

探索「總承包」模式

瀋陽是軍隊統建住房首批試點城市，由瀋陽聯勤保障中心所屬第四工程代建管理辦公室負責組織實施。6月15日，負責工程設計、施工管理、工程發包的人員，正在緊鑼密鼓地擬制論證技術規格書等「總承包」模式的統建文本。該辦公室主任兼項目負責人吳兵說，按照這一模式，工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、採購、施工、試運行服務等工作，並對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。該項目地處瀋陽市渾南區，佔地140餘畝，計劃建設1200餘套師職以下軍隊安置住房和軍休幹部服務管理用房，總建築面積近25萬平方米。目前，他們正在進行工程「總承包」招標準備，預計7月下旬開工。（汪學潮整理）

成都

「代建工程」助力建設

仲夏蓉城，地勘、設計、監理、施工、建設等多家單位正對成都某軍隊安置住房統建項目組織驗收工作，參加人員共同查勘了現場基槽，確認與前期地勘設計一致，符合施工條件。據悉，該項目探索展開安置住房建設工程項目代建。開工以來，他們按照部隊主導、企業征地、軍隊標準全力投入項目建設。該項目負責人江濤介紹，他們邀請多方力量，充分考慮人性化居家理念，對戶型設計、室內採光、容積率等房屋設計標準進行商討，確保設計出最佳方案。項目建築面積達12萬平方米，600餘套幹部職工安置住房將於2020年年底前交付使用。目前，他們已經與成都市水、電、交通等10餘個基礎設施建設部門達成了合作意向。（劉一波整理）

南京

「智慧工地」提高效率

連日來，負責南京安置住房項目建設組織實施的無錫聯勤保障中心所屬第一工程代建管理辦公室相關人員，正在集智攻關，進一步完善「智慧工地」管理模式。該辦公室主任閻茂敏說，他們積極探索信息化管理手段在項目建設全過程中的實際操作，搭建「智慧工地」全時監管系統平台。這一平台可構建「代建機關-項目部-現場班組」三級聯動的現代管理模式，實現工地現場可視化、車輛監控精準化、環境監測實時化，提高施工管理效率。據悉，南京安置住房項目正在緊前辦理建設前期手續。前期，該辦公室已擬制項目推進計劃和工作路線圖，組織設計單位對方案進行10餘輪修改，確定多種平面規劃布局。（貢建偉、黃小春整理）

讓統建紅利惠及廣大官兵

—軍委後勤保障部軍事設施建設局負責人答記者問

本報記者 孫興維 通訊員 鍾華軍

當前，隨著全軍工程代建機構正式組建、管理機制逐步理順，軍隊安置住房工作在整體態勢上由試點探索向體系推進轉型，在地域範圍上由北京地區向全國大中城市拓展，在任務重心上由前期籌備向項目落地轉進，進入了全面布局、加快推進的關鍵階段。記者：請簡要介紹軍隊安置住房統建工作的總目標？負責人：軍隊安置住房統籌統建，是破解房改困局、清理積弊亂象的重大改革，是釋放改革紅利、提陞官兵獲得感的務實舉措。5年來，我們在北京地區展開試點，逐步向京外大中城市輻射，先後在12個城市布局28個試點項目，並遴選調整新增17塊意向建設用地，逐步趟開安置住房統籌統建新路子，探索形成了以「五統」為標誌的建設管理新模式。我們考慮，今後一個時期，軍隊安置住房統建工作將對照目標節點，狠抓任務落實，儘快讓統建紅利惠及全軍官兵。初步考慮，2019年底前，試點項目力爭全部開工，新增項目完成方案論證，其他城市展開用地選址；2020年底前，新增項目全部開工，32個重點城市建設項目完成選址論證；2022年底前，試點項目具備交付入住條件，新增項目力爭全部竣工，其他項目陸續展開建設。記者：目前，軍隊安置住房統建的進展如何？負責人：我們將在13個城市陸續展開42個統建項目，計劃可提供約7.9萬套安置住房。無錫聯勤保障中心保障區域內有7個城市有統建任務，目前已在上海、南京、杭州3個城市規劃定點6個統建項目；桂林聯勤保障中心保障區域內7個城市有統建任務，目前已在廣州、昆明2個城市規劃3個統建項目。西寧聯勤保障中心保障區域內3個城市有統建任務，目前已在成都規劃3個統建項目；瀋陽聯勤保障中心保障區域內6個城市有統建任務，目前已在濟南、青島、瀋陽3個城市規劃定點8個統建項目。鄭州聯勤保障中心保障區域內7個城市有統建任務，目前已在西安、武漢、天津3個城市規劃定點10個統建項目；安置住房保障中心負責北京地區統建任務，目前已規劃定點12個統建項目。記者：安置住房統建大體可劃為幾個階段？負責人：安置住房統建可劃為前期籌劃、工程組織、配售移交三個大的階段。在前期籌劃階段，由安置住房保障中心牽頭，重點是組織選址勘察論證，編報項目用地方案，提報立項和工程設計任務書，申請建設計劃和經費預算。代建機構重點是對接落實城市規劃條件，組織現地技術勘察，論證提報項目規劃方案。在工程組織階段，由代建機構主責，重點是組織工程設計、發包採購、施工管理、質量監督、安全監管，協調地方有關部門辦理相關建設手續；安置住房保障中心重點是及時撥付建設資金，協調解決工程建設遇到的重難點問題。在配售移交階段，由軍委機關總體指導，組織安置住房保障中心研究制定住房配售方案，指導代建機構搞好現場選房保障，做好項目移交各項工作。記者：請介紹一下即將展開的探索住房供應社會化情況？負責人：安置住房統籌統建布局首批覆蓋32個重點城市，考慮到這些城市屬於中高房價地區，退休安置人員多，現行住房補貼標準不足以支撐軍隊人員住房需求，解決這部分城市住房保障難題迫在眉睫。對於其他城市和團職以下轉業幹部住房保障，納入國家社會保障系統，一方面考慮這部分同志在部隊時間相對較短、年齡相對較輕，轉業到地方後，住房困難的政府會通過公共租賃住房、共有產權住房等兜住底；另一方面考慮這些城市房價相對較低，這部分同志轉業領取軍隊住房補貼後住房大多買得起。根據軍委批准的年度後勤工作要點，今年計劃在部分城市組織住房供應社會化試點。下一步，我們將會同國家住房和城鄉建設部、退役軍人事務部進行專題調研，著手研究出台住房供應社會化的政策制度。目標定位，就是遵循「政府部門主導、軍隊單位協調、開發企業建設、個人自願購買」的原則，按照「需求牽引、統籌規劃，突出重點、因地制宜，問題導向、注重效益，全程指導、積極穩妥」的思路，在軍隊安置住房區域統建基礎上，通過實施住房供應社會化，進一步拓寬住房供應渠道，改善軍隊人員住房條件。將滯留公寓區非編人員納入住房供應社會化範圍，妥善解決歷史遺留問題，助推實現公寓區進出有序良性循環，逐步構建軍隊統建、政府保障與市場配置相結合的軍隊安置住房保障體系。目前，武警部隊已有17個單位，協調14個省、市、自治區地方政府出台文件，將官兵住房納入地方保障範圍，通過購買保障性住房、租住公租房、委託代建住房、團購住房等方式，先後解決官兵住房8900餘套，住房社會化保障取得顯著成效。

全軍在哪些城市進行試點？

答：首批暫定了32個試點城市：北京、天津、石家莊、太原、瀋陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、濟南、青島、鄭州、洛陽、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、三亞、重慶、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊。

哪些人符合參建條件？

答：符合試點項目所在地安置條件，且本人和配偶未享受房改優惠政策購房的下列人員，可以納入保障範圍：一是退休幹部、退休士官；二是現役幹部、現役士官。達到本職級平時服役最高年限3年以內的正團職（含）以上幹部，達到退休條件3年以內的高級士官，以及按規定提前審定安置去向和住房保障方式的幹部；三是深化國防和軍隊改革期間，列入轉業計劃、服役滿20年的正團職（含）以上幹部和一級軍士長，其中，在三類以上艱苦邊遠地區、二類以上島嶼或西藏地區工作滿8年的幹部放寬至副團職，高級士官放寬至二級軍士長；四是納入住房保障規劃的軍隊職工；五是已故退休幹部、退休士官、退休職工的遺孀，以及在職犧牲病故幹部、士官的隨軍遺孀。

統一打分選房排序原則有哪些？

答：住房建設單位依據批准購房人員的職級、入伍時間、任職時間等要素，制定打分選房排序辦法，統一組織住房分配，具體原則為：排序原則。申購相同職級戶型住房的人員統一排序，不同職級待遇人員高職級在前、低職級在後。打分原則。相同職級購房人員，以入伍時間（參加工作時間、地方普通高等學校入學時間）與現任職時間直接相加計算得分，按照計分由低至高確定選房順序。專業技術幹部任現職時間，按享受相應職級待遇起始時間起算。例如：某正團職幹部入伍時間為1989年12月，任正團職時間為2011年12月，則計分為198912 201112=400024。優先原則。購房人員得分相同時，依次按雙軍人（含軍隊職工）家庭、退役時間、出生時間等條件優先選房。

個人申購主要有哪些審核內容？

答：主要包括以下3個方面：一是人員信息採集。重點核准《軍隊人員申請購買安置住房信息採集表》包含的本人、配偶、子女基本信息，以及本人、配偶住房信息5部分內容。二是申購住房城市。師級以下幹部、士官、職工及遺孀由大單位政治工作部門核准，軍級以上幹部由軍委政治工作部核准。三是購房職級戶型。應當按照本人職級待遇申購相應戶型的住房，也可以根據個人意願，申購低於本人職級戶型的住房，但不得申購高於本人職級戶型的住房。

資格審核有什麼程序？

答：按照個人填報、逐級審核、軍委機關核准的程序組織，採取「線上審核」與「線下確認」相結合的方法組織實施。未預審入庫人員不得安排購買統建安置住房。信息採集審核。由師級以上單位後勤保障部門會同政治工作部門組織實施，組織申購住房人員填報《軍隊人員申請購買安置住房信息採集表》，審核填報信息及有關證明材料，錄入「軍隊安置住房保障信息系統」，逐級審核上報大單位政治工作和後勤保障部門。信息分級核准。師級以下人員申購住房資格，由大單位政治工作、後勤保障部門核準確定，報軍委政治工作部、後勤保障部備案；軍級以上幹部申購住房資格，經大單位政治工作、後勤保障部門核准，報軍委政治工作部、後勤保障部審定。第三，入庫信息變更。入庫人員安置購房城市一般不作調整，安置去向改變、在職人員職級調整或異地調動配偶隨遷，以及家庭房改購房情況發生變化的，個人應當主動申報修改入庫信息，按程序重新審核購房資格。

（解放軍報·解放軍新聞傳播中心出品）

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