流光溢彩商圈背後，也要提防藏污納垢場所！靜安區壓實責任剷除黑惡勢力生存空間

被害人呂某某想向陳某某等人借款15萬元，卻被誘騙簽下25萬元的借條，還被陳某某等人找了借口不放款。結果，呂某某分文未得，反被陳某某一夥持電擊器毆打，又被陳某某等人勒索4萬元「贖回」借條，更離譜的是，事後他還被陳某某等人委託專業律師提起虛假訴訟，要求歸還所謂25萬元欠款……「套路貸」是近年群眾反映最強烈、最深惡痛絕的涉黑涉惡違法犯罪行為之一。隨著此類案件的報案增多，靜安區公安分局逐漸察覺到，此類案件並非普通的經濟糾紛，而是利用看似合法形式掩蓋非法目的的複合型犯罪活動。區公安分局從2016年一起高利貸團伙敲詐勒索、非法拘禁案件著手，深挖案件背後真相，通過兩個多月的縝密偵查，成功偵破了全國首起「套路貸」案件，並形成了「套路貸」固化案件接報、證據固定及認定量刑等工作機制在全市推廣。

掃黑除惡專項鬥爭開展以來，靜安區將專項鬥爭作為一項重大政治任務，不斷加大力度、提檔升級、紮實推進。截至今年6月15日，全區共摧毀惡勢力犯罪集團2個，全部為「套路貸」集團；惡勢力團伙10個，抓獲犯罪嫌疑人153人，打掉尚未形成惡勢力的違法犯罪團伙67個，查封、扣押、凍結涉案資產7000餘萬元；公訴涉惡案件20件、63人；判決涉惡案件11件、32人。全區報警類「110」和違法犯罪案件接報數連續兩年下降。

下一步，靜安區將組織開展「三個再一遍、三個大起底」專項行動，緊緊圍繞中央確定的10類打擊重點，認真查不足、找漏洞、抓整改、補短板，堅定不移將專項鬥爭一抓到底、引向深入。

成功偵破了全國首起「套路貸」

陳某某等人看似經營著一家正常的小額貸款公司從事借貸業務，但實際卻進行了「套路貸」違法犯罪活動，其證據鏈較為完整，背後可能有法律專業人士予以指導。為進一步釐清犯罪團伙架構，區公安分局圍繞被害人提供的犯罪嫌疑人手機號碼、銀行賬戶等信息開展偵查工作，發現該犯罪團伙分工明確，由營銷、業務、催討及法務4部分組成，期間通過收取「砍頭息」、肆意違約、層層平賬，並對借款人實施恐嚇、威脅、毆打等違法行為，最終達到佔據其人名下房屋的目的。2016年9月，區公安分局兵分6路在浦東、靜安、虹口等地開展同步收網，一舉抓獲全部涉案人員，到案後，靜安公安分局對此案開展了進一步偵查。

針對該案件偵辦無經驗可循的情況，區公安分局主動加強與檢法機關的溝通聯繫，尤其是在偵查過程中發現「有律師參與團伙犯罪，為其提供法律支撐」的情況，第一時間通報檢法機關，多次研商案件細節，最終認定：律師曹某某利用法律專業知識，與犯罪分子相勾結，妨害正常司法秩序，並對陳某某等7人以非法拘禁、敲詐勒索、詐騙等罪名對提起公訴 。

在成功偵破該起案件後，區公安分局又完善固化案件接報、線索核查等方面的工作機制，並形成「靜安模式」，相關工作經驗在全市予以推廣。

掃黑除惡專項鬥爭開展以來，區公安分局打好排摸線索主動仗，結合市委「大調研」工作，深入企業、樓宇、市場、居民區了解城區管理、公共安全等領域的問題短板，從中梳理髮現問題線索。依託「110」、「12345」等平台不斷拓寬線索收集渠道，於去年8月向社會發布靜安區舉報方式，制定出台有獎舉報試行辦法，在市級獎勵標準基礎上對2名群眾進行疊加獎勵。加強問題線索分析研判，成功破獲一起「職業二房東」多次故意違反租賃合約並以威脅恐嚇等手段向業主索要所謂解約賠償金的案件，2名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

「綜合治理」剷除黑惡勢力生存空間

靜安區有流光溢彩的南京西路頂級商圈，也出現過少年村路地塊、七浦路「地下鞋城」等一批人員閑雜、藏污納垢場所，一旦管理不當，極易滋生涉黑涉惡苗子性問題。靜安區將掃黑除惡專項鬥爭與綜合治理、「五違四必」等工作有機結合，通過整合街鎮、城管、公安等資源力量，綜合運用查封、清退、拆除等消防和行政手段，從源頭上剷除黑惡勢力滋生的土壤和空間，並形成了「宣、勸、管、防」等一系列行之有效的工作經驗。

宣，即由屬地政府牽頭，消防、派出所等力量配合，深入區域內企業、商戶、居民經營住所及家庭，逐一上門約談，告知治理政策和補償措施，組織簽訂《承諾書》，勸服其自拆自搬。少年村路地塊原有主體經營單位7家，但被層層轉借、租賃後，入駐倉儲、辦公、加工及汽車維修保養企業共計22家，切割集體宿舍68間。整治啟動前，靜安區即組織力量對租戶上門逐門逐戶進行了告知，對部分拒不配合拆除單位進行集中約談，在行動初期即成功勸退違規住宿人員500餘人。

勸，即主動向區域內企業、居民講解有關法律法規，並通過拉橫幅、設置沿街電子屏、張貼火災案例警示海報等方式，廣而告之區域性安全隱患。在綜合治理被稱為七浦路「地下鞋城」的「小華園」市場時，結合其隱患特點，靜安區相關部門細緻梳理《上海市民防工程建設和使用管理辦法》等法律法規，張貼大幅《市場關閉公告》80份，下發《安全告知書》500多份，起到了很好的動員作用。

管，即公安、綜治、規土、市場監管、拆違、城管等職能部門開展聯合執法行動，形成部門合力共同破解區域隱患難題。2018年，針對靜江建材市場鋪位多、人員多、貨物多的「三多」特點，公安、街道和區民防辦等部門工作人員聯合開展駐場清退工作，成功對市場內57家租戶予以查封。

防，即按照「清退一處，封閉一處」的原則，在整治區域張貼人員禁入公告，並安排民警、社保人員巡邏看護，嚴控隱患回潮。2018年，在拆除集建材市場、公寓房、賓館、餐飲及棋牌娛樂等於一體的隱患區域——康民建材批發市場後，公安部門抽調警力會同街道開展定點駐守工作，有效織密巡防網路。

通過「宣、勸、管、防」等一系列措施，2018年全區共拆除違法建築34.8萬平方米，搬離、關停單位350餘家，清退違規住人2300餘人，凈化了城區治安環境。

壓實各行業、各領域主管部門掃黑除惡責任

掃黑除惡專項鬥爭開展以來，靜安區始終堅持高位推動，層層壓實責任。主要領導親自挂帥，迅速落實中央掃黑除惡第16督導組立行立改要求，由區委、區政府主要領導擔任組長和第一副組長，切實發揮好黨委、政府總攬全局協調各方的核心作用。在區、街鎮層面均成立專項鬥爭領導小組和掃黑辦，委辦局和街鎮黨政主要領導為區領導小組成員，掃黑辦全部實行實體化運作。

今年，根據專項鬥爭形勢發展需要，在區領導小組下又增設綜合督導、違紀查辦、組織建設、輿論宣傳、排摸打擊、重點行業專項整治工作組，形成「一辦六組」組織架構。區專項鬥爭領導小組和區掃黑辦加強組織領導、統籌協調，先後20次召開會議研究推動工作，壓實政法部門掃黑除惡、紀委「打傘破網」、組織部門整頓基層黨組織的直接責任，壓實行業主管部門、屬地街鎮齊抓共管的責任，組織區領導帶領9個督導組對29家主要成員單位專項鬥爭情況開展專項督導，通過自查自糾、傳導壓力，有效推動各部門、各地區充分履職盡責、主動作為，形成專項鬥爭強大工作合力。

下一步，靜安區將以線索排摸核查為突破口，以「黑惡積案清零、問題線索清零」為目標，組織開展「三個再一遍、三個大起底」專項行動，緊緊圍繞中央確定的10類打擊重點，進一步明確階段性主攻方向，既抓大案要案，又抓小黑小惡，對「套路貸」、黃賭毒、欺行霸市等涉黑涉惡違法犯罪發起集中打擊攻堅，掀起一波又一波強大攻勢，努力實現全方位、深層次打擊清掃，切實做到「不漏案、不漏罪、不漏人、不漏傘、不漏財」。進一步壓實各行業、各領域主管部門掃黑除惡責任，實行每月「零線索」部門、地區主要領導和分管領導背書和責任倒查機制。緊盯重點行業、重點領域、重點地區，組織開展監管亂點、亂象和社會治安複雜地區大排查行動，列出問題清單、開展專項整治。深入學習發展新時代「楓橋經驗」，以推進基層社會治理創新為載體，以落實城區管理精細化標準為手段，不斷健全完善自治、共治、法治、德治相融合的基層社區治理體系，讓黑惡勢力在基層無處容身。

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