虧空1800億立方米：誰來解救華北地下水
陽曆三月，麥苗返青——正是春灌用水高峰期。在河北省滄州市滄縣舍女寺村，劉傑站在田間，看著水泵源源不斷從水渠中抽出清水，流入種著小麥的農田中。
「今年河道來水了，但可能也不夠用，澆完一遍河裡可能就沒水了。」他必須爭分奪秒，把麥子澆完。
劉傑已40多歲，像田裡的麥子一樣生長於此。舍女寺村位於河北省滄州市滄縣張官屯鄉。這裡正是華北平原地下水超采嚴重的區域之一。
官方數據顯示，華北地下水超采已導致原地下水虧空1800億立方米左右，超採區面積達18萬平方公里。2019年，中國首次提出了大區域地下水超采綜合治理方案，希望到2035年使京津冀地區實現地下水採補平衡。
華北平原是中國重要的棉糧油生產地，同時也是典型的資源型缺水地區。有限的水資源與大量的用水需求，是這片土地長期繞不過的矛盾。
巨大的用水量
水太珍貴了。
往年河道里沒有來水的時候，舍女寺村的人們只能依靠抽采地下水給小麥澆灌。劉傑說，用地下水的成本要高很多，「一畝地一小時要40至50塊錢，而直接用河水，一畝地澆完可能就10塊錢。農民總是想越省錢越好。」
劉傑家裡種了十多畝小麥。這是華北平原常見的農作物。
依據華北地區的種植習慣，冬小麥在每年的10月上旬播種完畢，在第二年3月中旬左右進入拔節期。公開資料顯示，在這一段時間，小麥的需水量占整個生育期的35%至40%。此後小麥進入抽穗期與成熟期，需水量更是達到高峰。有句農諺說，「頭水早、二水趕、三水四水緊相連，一直澆到麥開鐮」，描述的是小麥傳統種植周期中澆水次數多、用水量大的問題。
事實上，生活在華北平原的農民，已經被缺水困擾多年。華北平原北抵燕山，西傍太行、伏牛二山，東臨渤海與黃海，面積30萬平方千米，是中國第二大平原。這裡是中國重要的棉糧油生產地，同時也是典型的資源型缺水地區。
華北地區的最大水系是海河，匯聚5大支流，流域廣闊，但水量卻很小。海河的流域面積相當於閩江的3.3倍，但年徑流量僅228億立方米，大約相當於閩江流域徑流量的九分之一。
有限的水資源與大量灌溉用水需求，是這片土地長期繞不過的矛盾。「海河流域人均水資源只有243立方米，其中天津160立方米，北京102立方米，而以色列是290立方米。根據國際標準，低於500立方米就認為出現水危機了，可以想像有多缺水了。」 中國工程院院士、水文學及水資源學家王浩告訴界面新聞。
因此，在跨流域調水之前，超采地下水成為冬小麥灌溉的主要途徑。中國農業大學教授、農業部小麥專家指導組成員王志敏在人民網的採訪中介紹，在河北，農業用水占社會總用水的70%，而冬小麥灌溉又占農業用水的70%。由於冬季降水僅佔全年降水量的20%，因而冬小麥更多依賴地下水灌溉。
2019年3月底，正是冬小麥的灌溉時節。攝影：王學琛
瑞士地下水專家、蘇黎世聯邦理工大學教授金士博曾對中國環境報表示，中國華北平原地下水超采問題是由於20世紀70年代實行的集約化農業生產造成的。
金士博介紹，在此之前，華北地區主要種植一年一季作物，年降雨量約600毫米，足夠滿足一季糧食作物的生長需求。由於中國人口不斷增長，為了保證糧食安全，當地開始採用冬小麥和夏玉米的兩季種植。自然降雨量不能滿足兩季作物的用水需求。為了滿足灌溉需求，當地的農業唯有訴諸於地下水灌溉。由此開始，從1964年到1993年，華北地區地下水水位線一直以每年0.5到1米的速度下降。
「以前都是挖溝渠、用塑料管道袋子傳送、大水漫灌。種地的多，水井少，挨家挨戶需要排隊用水泵抽水，一般都能排到晚上。」提及灌溉時節，家鄉位於滄州市吳橋縣的蔡鋒印象頗深。吳橋縣也是缺水最嚴重的區域之一，在蔡鋒印象里，「小時候的溝、渠、灣基本處於一種乾涸的狀態，幾乎沒見過什麼河。」
「華北地區水資源的天然稟賦承載不了這麼多的人口，為了保障城市和農村的用水量，取用本地地下水往往是經濟成本最低的方式。」 中國水利水電科學研究院殷峻暹教授說。
華北地區人口稠密。根據北京市統計局2019年4月發布的數據，2018年京津冀三地地區生產總值達8.5萬億元。根據國土面積及人口數據測算可知，這意味著這片不到國土面積2.35%的土地上，聚集了7.24%的人口和10.36%的經濟總量。
「水資源本底條件差，加之人口迅速增長、社會經濟快速發展導致用水需求增加，是華北平原水資源短缺的根本原因。」王浩告訴界面新聞。
世界最大地下水「漏斗區」
儘管如今河北已經劃定了地下水禁採區與限採區，嚴格控采地下水，但在滄縣仍可以看到此前鑽井的痕迹，打井廣告也頻繁出現在村民房屋的外牆上。由於嚴重缺水，打井采水已成海河流域的一大景觀。新華社在2005年曾報道，海河全流域約有122萬眼機井在大規模開採地下水。
「基本上每個村落都需要打井用地下水，生活用水也主要來源於井水。」在舍女寺村劉傑家的院子里停放著一輛農用拖拉機，上面放著水泵，旁邊散落著幾根生鏽的鐵管，劉傑說這是以前打井用的。
不過，取用地下水並非可持續，這些年來當地人發現井是越打越深，水卻越來越少。「以前打井，管道送下去大約10米就可以，但是現在30米也不一定能夠到水了。」2018年年底，劉傑試圖在家裡打一口井，「六個人打了一整天，從上午到傍晚，也沒見到水。」
散落在田間地頭的機井。攝影：王學琛
華北地下水超采有多嚴重？在國家地下水監測系統建設之前，原國土資源部曾於上世紀80年代和2002年前後，分別進行過兩輪全國地下水資源普查評價。在2000年，全國地下水開採程度為30.1%，其中，開採程度超過100%的省市有4個，分別是天津222.9%、河北150.2%、山東107.6%和北京103.1%。
水利部副部長魏山忠今年3月22日在國新辦新聞發布會上表示，據水利部估算，目前華北地區地下水超采累計虧空1800億立方米左右，超採的面積達到了18萬平方公里。
「尤其是上世紀七十年代以來，由於經濟社會發展，這個地區的用水量大大超過了水資源承載能力，地下水開採量由每年200億立方米左右增加到2017年的363億立方米。大量開採地下水，造成了地表水衰減，每年華北地區超采55億立方米左右，其中京津冀地區超采34.7億立方米。」魏山忠說。
地下水超采問題，甚至可以從衛星上監測出來。中科院測量與地球物理研究所馮偉博士的研究團隊利用GRACE衛星重力數據和土壤水資料，定量估計了近些年華北地下水儲量變化的時空分布和長期趨勢，研究結果發表在2018年4月的《遙感》期刊中。研究發現，華北地區（包括北京、天津、河北和山西）每年要損耗約60億至80億噸地下水。
地下水超采帶來的直接後果就是地下水位持續下降，形成地下水降落漏斗，引發地面沉降。
比如2006年邢台市柏鄉縣曾出現一條地面大裂縫引起諸多關注。根據《河北日報》當時報道，這條裂縫出現在當年6月底的一場暴雨後，最寬處達0.7米，最深處達1.5米。當時村民一度以為是地震前兆，甚至請了地震局的工作人員前來鑒定。根據專家鑒定結果，裂縫的形成與地震無關，而是因多年農業灌溉和工業生產超量開採地下水，地下水位連年下降，從而造成地質不穩定。
根據原環保部和國土資源部發布的《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》顯示，截至2011年，華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達7萬多平方公里，部分城市地下水水位累計下降達30至50米，局地累計水位下降超過100米，已然成為世界最大的地下水「漏斗區」。
除卻地面沉降，據水利部副部長魏山忠介紹，有些地方已經取了深層的存壓水、高氟水，對人的健康產生了影響，對生態環境造成了破壞，超采地下水導致了河湖水面的萎縮，甚至乾涸。在華北地區的一些地方，有河皆干、有水皆污，地面沉降、海水入侵等生態環境問題非常突出。
根據生態環境部發布的《2017中國環境狀況公報》。全國31個省區5100個地下水質監測點位中，優良級、良好級、較好級、較差級和極差級點位分別佔8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和14.8%。根據這一數據,地下水質較差和極差級佔比達到66.6%。
此外，地下水開採程度超過100%，意味著除了開採質量標準為「礦化度小於1克/升」的地下淡水外，還開採了一些微鹹水和半鹹水。一篇2015年發表於《地球與環境》期刊的文獻提及，由於原生地質環境，滄州深層地下水含氟量大多超過飲用標準（大於1mg/L），超標率達80%以上。而由於大量開採利用深層地下水，使得滄州區域內淺層地下水含氟量逐步升高，農作物中的氟化物含量明顯增加。
「氟超標的水看著沒什麼區別，但燒開時壺底會有白色粉狀物。」劉傑表示，因為長期喝氟超標的地下水，「這邊好多人都是一口黃牙。」
漫長的地下水位回升
「華北地區地下水超采問題由來已久，歷史欠賬多，要實現採補平衡，再到實現地下水水位的回升將是一個長期的過程。」王浩表示。
2019年，中國首次提出了大區域地下水超采綜合治理方案。水利部、財政部、國家發展改革委、農業農村部於2019年3月聯合印發《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》。水利部副部長魏山忠介紹，根據實際情況，這次綜合治理的重點確定為京津冀地區，包括兩市一省地下水超採的區域，大概涉及到11個地級市、149個縣區，治理面積約8.7萬平方公里。
方案要求，到2022年，京津冀地區在正常來水的情況下，能夠做到年均壓采地下水25至26億立方米，現狀超采量壓減率70%左右，讓三分之二的地區做到採補平衡；到2035年，全面實現地下水採補平衡，超采虧空水量逐步填補。
事實上，河北省在地下水超采治理工作方面已有諸多探索。在2014至2016年，財政部等四部門曾聯合部署在河北省開展了國家第一個省級地下水超采綜合治理試點。
通過對三年試點的跟蹤評估，王浩表示，同樣降水條件，治理前後淺層、深層地下水位變化呈現下降幅度減小、上升幅度增大、止跌回升態勢。比如在2017年，同樣降水條件下治理前淺層地下水位下降0.72米，當年實際下降0.15米，比治理前少下降0.57米；治理前深層地下水位平均下降4.07米，當年實際下降0.21米，比治理前少下降3.86米。
2018年修訂的《河北省地下水管理條例》明確，地下水取水審批許可權將由原來的省、市、縣分級審批調整為由省級水行政主管部門統一審批，從源頭上治理地下水超采。2018年9月1日起施行的《河北省取水許可管理辦法》也規定，南水北調受水區內按照分配的供水指標和規定的用途能夠滿足用水需要的，取水審批機關不予批准取用地下水。
「南水北調讓華北地區的生態得到了一次難得的休養生息的機會，北方多地河湖乾涸、地下水位快速下降等問題得到緩解。」王浩告訴界面新聞：「就好比一個人，原本手裡的錢僅勉強夠糊口度日，如今終於可以拿出點來改善生活、調養身體了。正是因南水北調，各地開始有條件通過採取限制地下水開採、直接補水、置換擠占的環境用水等措施來修復受損嚴重的生態環境。」
監測數據顯示，截至2018年5月底，北京市平原區地下水位與上年同期相比回升了0.91米；天津市地下水位38%有所上升，54%基本保持穩定；河北省深層地下水位由每年下降0.45米轉為上升0.52米；河南省受水區地下水位平均回升0.95米。
河北省選擇了滹沱河、滏陽河、南拒馬河三條河的重點河段開展地下水回補試點工作，此工作於2018年9月13日啟動，到2019年8月結束，計劃補水7.5至10億立方米。河北省水利廳副巡視員丁辛戈在2018年12月接受中新網採訪時表示，試點方案明確第一階段已於2018年11月底結束，通過大流量補水，使三條河段全部見水，補水總量約5億立方米。另據水利部副部長魏山忠介紹，至2019年3月22日，三條河已累計回補地下水8.8億立方米。
試點區域的種植結構也面臨調整。根據2016年河北省印發的《河北省地下水超采綜合治理試點方案（2016年度）》，試點將在廊坊、保定、滄州、衡水、邢台、邯鄲6個市的56個縣（市、區）調整種植模式200.31萬畝，畝均節水180立方米，實現地下水壓采3.6億立方米。
調整種植結構，即在地下水超採區適當壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，將冬小麥、夏玉米一年兩熟種植模式，改為一季自然休耕，一季雨養種植模式。根據方案，調整種植模式的項目區，對實行一年一熟制的農戶、家庭農場、農民專業合作組織每畝補助500元。
這個補償方案目前在河北省很多地方正在推廣。劉傑覺得，對於散戶農民來說，與每畝地的純收成相比，補助500元尚可——畢竟「種地太辛苦了，沒多少年輕人還想種地。」
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